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    某地工业经济调研报告

    时间:2020-05-12 07:14:23 来源:酷米范文网 本文已影响 酷米范文网手机站

    整合工业资源,促进经济发展

       

    根据市政协工作要点安排,围绕市政协专题常委会的议题,经济委员会、研究室在分管副主席的带领下,从3月12日至4月底,对我市龙子湖、蚌山、禹会、淮上等四区、以及高新技术开发区、怀远县的工业经济发展情况,特别是中小企业发展情况,进行了一次长达一个半月的调研。现将调研结果报告如下。

       

    一、对我市工业经济发展现状的总体估价

       

    这次调研,通过召开座谈会、个别访谈、企业实地考察和统计分析,我们对蚌埠工业经济发展现状得出以下评估结论:

       

    1、市委、市政府实施的"工业强市"战略已初见成效。 "十五"期间,市委、市政府大力推进"工业强市"、招商引资等一系列经济发展战略,使gdp增长率在"九五"后期持续下滑的不利条件下逐年攀升。2003年,虽然农业遭受严重水旱灾害, 一产增加值仅为-15.3%,全市gdp仍比上年增长6.1%,达206.7亿元。近两年来,我市先后投入31.5亿元实施技改项目174个。其中,137项已竣工投产,拉动2003年工业增加值(现价)升至70.8亿元,比上年增长13.7%;
    规模以上工业企业增长18.5%,实现利润6.2亿元;
    二产比重为43.7%,比2002年提高3.4个百分点,经济运行质量和效益显著提高,工业化步伐明显加快,我市工业经济的起飞蓄势待发。

       

    2、工业内部产业结构调整取得积极进展。三大优势产业--农副产品深加工及精细化工、专用机械及汽车零部件、玻璃及玻璃深加工业近年来增势强劲。今年1月至4月统计,三大优势产业实现产值分别为12.83亿元、7.06亿元和2.36亿元,比去年同期增长62.82%、106.5%和83.29%;
    占全市工业的比重依次为24.5%、13.48%和4.5%,对全市工业生产增长的贡献率达72.5%。这是市委、市政府近几年来重点扶持三大优势产业政策诱导的结果,是符合蚌埠产业发展实际并且卓有成效的。

       

    3、工业企业体制改革取得阶段性成果。据统计,全市拟改制的国有工业企业共130户,截至2003年底已改制110户,占应改户数的85%。全市民营工业企业577户,注册资金4.33亿元,非公有制经济在我市工业经济总量中的比重已上升至40%。改制后的企业,如晶菱机床公司、天润化工、滤清器总厂、双环电子、意义环保等,焕发出勃勃生机;
    民营企业,如昊方公司、盛世光学玻璃、安瑞科空压机、福康药业公司等,也在竞争中发展成为被市场认可的优势企业。事实表明,我市改制企业和部分民营工业企业已进入一个特殊的发展阶段,即扩张、腾飞前期。

       

    4、工业企业的空间布局更趋合理。我市工业企业"退市进郊"正向园区集中。今年1-4月份,全市园区完成工业总产值11.8亿元,实现经营性收入19.29亿元,工业园区已成为我市工业发展的重要载体。

       

    基于上述分析,我们认为,我市工业经济的发展状况与全国步调基本一致,总体上已进入以重化工为标志的工业化中期阶段,但工业化水平仍表现为低水准、不全面、不平衡的初级水平状态。具体表现为:2003年,我市城市化水平为25%,比全省2002年的平均水平还低5.7个百分点;
    工业化水平(43.7%)分别比全国、全省平均水平低10.9和1.1个百分点;
    县域工业经济发展严重滞后,一产比重比全国平均高出5.7个百分点。经济增长仍未摆脱粗放型增长方式,如:1990年以来我市gdp与全社会固定资产投资的增长弹性为1:2.82,带有明显的"资本驱动"特点;
    我们的工业企业,还是以中小企业为主体、以资金、劳动密集型传统产业为主的"资源约束型"企业;
    企业的研发能力、信息化水平和核心竞争力较低;
    市县工业产业同构、低水平重复建设的问题仍然较突出。

       

    二、我市工业经济发展面临的困难与问题

       

    本次调研,我们听到城区党政主要负责同志、市部分综合部门负责同志和近50家企业负责人的心声,给我们的总体印象是,密切关注蚌埠经济,强烈要求加快发展,已成为全市各行各业的共识,但同时也不乏落后于人的担忧。

       

    1、我市工业经济总量偏小,企业规模不大,档次偏低,影响经济快速发展。2003年,我市gdp排名居全省第九位,比第四位的芜湖市总量少81.64亿元。二产增加值90.43亿元,排名第七位,比第二位的芜湖市少近76亿元;
    规模以上工业企业,我市时为220户,而芜湖市已有360户。在产业和产品结构上,我市三大优势产业,目前仍处于"小、散、杂"的状态。一是企业规模偏小。据统计,三大优势产业包括规模以上工业企业64户(农副产品深加工及精细化工业25户,专用机械及汽车零部件业27户,玻璃及玻璃深加工业12户)。其中,除丰原集团、八一化工集团和华光玻璃集团等屈指可数的大型企业外,余皆为中小企业,很多企业不具备规模效益。二是企业群体众多,集中度差;
    遍布城乡,地域分散,产业间关联度弱。三是产品门类繁多,覆盖面虽宽但低附加值的传统产业所占比重较大,高新技术产品、市场知名品牌较少。2003年三大优势产业实现产值48.2亿元,仅占当年规模以上工业总产值的36.8%,对地方财政贡献率偏低,离形成支柱产业尚有一段距离。因此,从整体上看,工业增长基础不牢、质量不高、风险较大。

       

    2、企业体制改革已到攻坚克难阶段,改制成本越来越大。目前尚未改制的工业企业(如禹会区的锁厂、钢管总厂),都是资产变现不足以抵偿改制成本、安置成本的"老大难"。此外,尚有一些企业(如双环电子、锅炉厂)改制不彻底。如不采取积极措施加以处置,变"包袱"为财富,而一味久拖不决,势必造成国有资产长期闲置、流失,安置成本日益增大,职工人心不稳,会严重影响地方的社会安定和经济发展。

       

    3、对本地中小企业,特别是民营企业的重视、扶持,讲得多,做得少。占我市工业企业总数99%的"千家万户"中小企业,是发展经济、扩大就业、丰富市场、支撑我市国民经济稳定增长不可低估的一支力量,是做大蚌埠经济"蛋糕"的重要经济增长极,具有大型企业不可代替的作用。如晶菱机床公司生产的数控机床、盛世公司的光学玻璃、锅炉厂的无助燃生活垃圾焚烧炉、轻化药机有限公司的"全自动离心机"、金洋家用机床厂的新型垃圾清扫车、双环电子公司的多种电阻器产品等,都分别获得过专利或技术创新产品称号,有较好的市场前景。可是,就是这样一批有能力做强做大而又处于资本原始积累初期的"小巨人企业",升级扩张却普遍遇到了四大难题:

       

    一是融资渠道单一,贷款难,流动资金紧缺。有发展空间、产品有市场、有效益的企业都"嗷嗷待哺",刚改制的企业和民营企业反映尤为强烈。二是征地难,发展空间受限,一些企业在悄悄流失。如南通人1999年底在我市兴办的德力玻璃器皿有限公司,目前已是能生产400多种玻璃器皿(产量占全国2/3)、年产值上亿元的规模企业。过去该厂在我市一直租地经营,他们现已在凤阳县征地210亩重建新厂。市场经济条件下的"无主管"企业,其去留,已经不是行政命令可以奏效的!三是无专门部门管理并为之服务,目前的多头管理等于无人管理和重复管理。中小企业特别是民营企业,普遍感到有困难找不到帮忙的"主子"。四是外部环境需要进一步改善。如经纬轮网钢厂,围墙多次被偷盗者打了16个洞;
    一些企业和企业主遭受地痞流氓强买强卖、威胁、骚扰屡见不鲜。

       

    4、县、区工业园区建设存在较多问题。一是县区工业园区功能定位不明,产业布局相互交叉,体现不出各自特色,不利于进一步引资和今后的管理、服务;
    二是园区政策"各自为政",零散、不统一,易形成竞相降格压价招商引资的恶性竞争;
    三是"饥饿财政"饥不择食,对入园项目筛选不严不细,致使一些高能耗、高污染、低水平、低效益的项目入园;
    四是园区内外政策不同,一些有发展前途的企业,在园外享受不到同等优惠政策,影响其发展;
    五是园区规划、管理、服务水平亟待提高等。

       

    5、人才缺乏和流失,已影响到我市企业产品研发、技术进步和管理水平的提高。虽然近几年来我市一直比较重视企业的技改和人才使用,但丰原、华光、天润、汽配五金等急待扩张的企业,仍普遍反映:专业技术人才,特别是高科技研发人才、技术熟练的高级技工,以及高素质复合型管理人才严重不足,制约了企业快速成长。我们在调查中还发现,不仅是上述人才缺乏,优秀企业家更为稀缺。

       

    6、政府在转变职能、搞好服务方面仍有差距。(1)政府某些部门仍缺乏以经济建设为中心的大局意识,遇事强调部门利益和部门权威,企业"办事难"的问题,并未因有个行政服务中心而获得"一揽子"解决。某区反映,一家企业建立,光批土地就要261天!(2)政府某些执法、执罚、收费部门公仆意识淡薄,"不给好处不办事,给了好处乱办事"的现象依然存在。例如:某镇企业反映,镇上某部门上门要"赞助费"买汽油,不给就"打假"处罚3万元。(3)一些政府官员思想解放不够,市场经济意识和创新意识不强,仍旧用计划经济的眼光看企业,视企业为政府的"附庸",习惯于"审批经济"和直接管理,不善于发展和利用中介组织进行管理和服务,办事层次多、效率低,服务有不少"盲点"。

       

    三、"整合工业资源"的政策建议

       

    针对存在的问题,参考外地成功的经验,采纳被调查对象及部分政协委员、专家的意见,特提出以下三个方面的具体政策建议,供市委、市政府有关部门决策参考。

       

    1、进一步理清我市工业经济发展思路的建议

       

    (1)发展工业经济,要认真贯彻"以人为本"、全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。当前,应抓住学习、贯彻科学发展观的契机,认真反思我市工业经济发展的经验和教训,在酝酿、制定"十一·五"规划时,确立"高能耗低技术、高污染低效益的工业企业不进园区"的原则,大力发展"低开采、高利用、低排放"的循环经济和清洁生产,实现环境与经济发展"共赢";
    大力倡导资源节约型生产,在节地、节水、节电、节能、节材和节约资金、降低消耗、提高效率、效益上狠下功夫,着力解决我市工业资源利用效率低、增长质量不高的突出问题。

       

    (2)重视扶持中小企业,特别是"小巨人企业"迅速成长。延伸扶优扶强的原则,坚持"抓大不放(中)小、重外不轻内、扶强促做大"的方针发展工业经济。坚持"重点论",三大优势产业要继续做强做大,延长产业链,提高附加值,提升企业的核心竞争力;
    同时要坚持"两点论",工作中避免因抓优势产业而忽视次优势产业;
    更不应因为强调"抓大"和引进外资的重要,自觉或不自觉地造成广大中小企业和本地企业产生失落感和游离心。建议按照"大型企业增税收、中小企业促就业"的思路,实行有弹性的、适度的非均衡发展战略,政府有关部门每年从中小企业中评估、遴选出一批高成长型、创新型的次优势企业和潜优势企业,作为优势产业后备梯队予以重点关注和扶持,并实行动态管理,以促进蚌埠工业经济这块"蛋糕"迅速做大。

       

    (3)工业发展思路,要逐步从极点开发模式,向链式开发模式和网络开发模式演进。极点开发模式,关注重点大企业,这是我们以往和现在正在做的。但是,如果忽略了大企业上下游产品产业链的延伸和优势产业集群的打造,让中小企业游离于大型企业产业网络之外,缺乏必要的专业化分工和配套协作关系,行业的关联度不高,就很难达到资源的合理配置,难于迅速形成该产业市场竞争规模优势。因此,计划、规划和工业管理部门要统筹"点、线、面、体"的发展,以龙头企业、核心企业为骨干,主动帮助中小企业与大型企业衔接好产业链,搞好产业分工和配套协作,走"以大带小、以小促大"产业集约化生产、集群化发展的道路。

       

    (4)统筹兼顾市县、市区发展和城乡、工农发展,打破市县区划的行政阻隔和工农分业管理的局限,走城乡经济一体化的路子。为此,要以资本为纽带或以产品、市场为依托,建立一种运作机制,促使城市工业发挥辐射、带动作用,从人才、技术、产品、资金等方面支持、帮助县区农村发展农副产品加工工业,促进农业产业化和城镇化;
    促使县区结合产业结构调整,主动为城市工业提供稳定、优质的农副产品原料基地和合格的劳动力。按照优势互补、城乡互动、工农联动、互惠互利的方式向前发展,就一定能够实现城乡双赢,加快我市全面建设小康社会的步伐。

       

    (5)依托做大市场发展企业,加强市场与工业企业的衔接工作,牵线搭桥求取双赢。要充分利用本市已有的太平街、二马路等各大市场优势,特别是利用光彩大市场即将建成的机遇,一方面组织本地优势企业产品进场扩大销售,另一方面积极从义乌、绍兴等地招引客商来蚌布点生产、就近销售,以防止"无货市场"日渐萎缩的尴尬,促成产销衔接、场企结合共同发展的良性互动局面。

       

    (6)进一步解放思想,优化环境,积极应对国家经济宏观调控趋紧的形势。环境,包括自然生态环境、社会环境和人文环境,也包括硬环境和软环境,是一个城市最重要的资源和资本。各级领导都应认识到:保护环境,就是保护生产力;
    优化环境,就是增强城市的吸引力和竞争力。当前特别需要治理的是,城乡结合部企业的周边治安环境及道路交通环境、全社会对个体、私营企业的舆论环境和优秀企业家的成长环境、信用欠佳的商业环境以及城市文化环境等。为此,我们建议:①有关部门近期就投资兴业环境问题,对企业进行一次无记名问卷调查,然后对症下药改进工作。②择机在城乡结合部企业集聚区开展一次集中整治专项活动,以解决那里治安环境欠佳的一些问题。

       

    2、整合工业资源,加快发展中小企业的建议

       

    (1)整合体改政策,采取多种灵活措施攻坚克难,加快国集企业改制步伐,让这部分生产力尽快释放出来。

       

    ①对确因缴不起养老金滞纳金而无法改制的企业,经审查核实后,实行滞纳金挂帐缓交或全免、部分免交等差别处理政策尽快解困。

       

    ②允许各区对区属企业实行"捆绑运作","打包"出售或集中资产变现财力,优先帮助复苏快的企业改制。

       

    ③对职工安置费用不足的企业,可区别情况,考虑采用政府购买岗位减人、人员改变身份后安置费量化入股、欠交社保金由改制后企业承担、企业土地经报批允许变更用途等办法解决。

       

    ④参照购房按揭分期付款的方式,支持外商和民营企业参与企业改制。对购买市内特困企业的外商,可否考虑允许其在高新区注册并享受优惠政策,优先、优惠安排土地置换,或在一定时期内少收、缓收土地出让金予以补偿。

       

    ⑤据调查,禹会区40多家工业企业(大部分是市里划转的),现尚有20家未改制,涉及在职职工6000多人。改制资金缺口大、难题多、影响大,建议市里酌情给予政策支持和资金补助。

       

    (2)省里"中小企业发展局"已挂牌,建议我市也尽快成立中小企业发展局,为中小企业特别是非公有制企业搭建一个产业规划、政策咨询、市场拓展、人才培训、技术服务、资金融通等综合服务的平台。

       

    (3)整合投融资政策,想方设法克服中小企业"融资难"的问题。

       

    ①放宽民间资本准入领域,减少审批程序,积极推进投资主体的多元化和融资方式的多样化,腾出政府有限的财力支持优势企业发展。

       

    ②进一步加强城投、建投、高投等五大投资公司建设,改变其投融资方式单一的倾向,拓展服务对象和服务领域,开通吸纳市内外民间游资的渠道,疏通支持中小企业加快发展的融资渠道,如建投公司控股天润化工,即是成功的一例。

       

    ③2001年4月,国家经贸委中小企业司出台《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》提出:"鼓励社会和民间投资建立中小企业风险投资公司。"据此,建议我市以市城投或建投为依托、创立中小企业风险投资公司,开展投融资资信审核、贷款担保等工作。中小企业风险投资公司作为独立的企业法人,实行股份制、市场化运作。其资金来源,可由市财政从每年中小企业上缴的税费中拿出一块、商行参股一块、实行会员制会员缴费入股一块、社会拆借、募集一块,以及投资生息一块构成。

       

    ④作为省第二批信用体系建设试点城市,我市应以诚信建设为重点,着力构建新型银企关系,建设银企利益共同体。推进和完善中小企业信用担保体系建设,整合原有的担保公司,规范担保基金的运用,建立风险分担及资金补偿机制;
    简化审批手续,完善授信担保和专项信用担保制度,建立政府再担保机制,有效地降低信用担保风险;
    政府应协助银行对企业信用等级进行动态管理,对银行实施的项目封闭贷款,政府要监督企业及时偿贷;
    制定地方对银行支持中小企业发展的奖励办法,建立发放贷款激励机制。

       

    ⑤变引资奖励兑现为项目建成后奖励,以促使项目引进人全程关心项目建设,及早投产发挥效益。

       

    ⑥财政要树立"财政兴企、企兴财政"的观念,"藏富于企业"并逐年加大对中小企业和高新技术产业的扶持力度,运用财政贴息的杠杆,给予企业信用担保、创业资助、技改贴息和科技成果产业化奖励等支持。

       

    ⑦成立专门的票据贴现公司,发展典当抵押业,扩大商业信用,减少银行风险。

       

    ⑧虽然目前深交所中小企业板块上市条件,按主板市场运作失之过严,但我们也应选准目标,积极开展工作,大力支持有条件的民营中小企业上市筹资。

       

    ⑨鼓励小企业组建行业合作基金会或成立"投资者俱乐部"(苏州已成立),募集社会闲散资金,调剂企业资金余缺。

       

    (4)应对国家更加严格的土地审批政策,节约挖潜,解决中小企业"用地难"的问

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