• 工作总结
  • 工作计划
  • 党建材料
  • 不忘初心
  • 主题教育
  • 检视对照
  • 脱贫攻坚
  • 扫黑除恶
  • 民主生活会
  • 发言稿
  • 讲话稿
  • 党课讲稿
  • 述职报告
  • 调研报告
  • 对照检查
  • 教学资源
  • 心得体会
  • 企业文化
  • 讲话致辞
  • 公文大全
  • 个人文档
  • 实用范文
  • 演讲稿
  • 免费论文
  • 当前位置: 酷米范文网 > 文档下载 > 发言稿 > 正文

    范文会议发言稿写作浅谈

    时间:2020-01-09 14:20:44 来源:酷米范文网 本文已影响 酷米范文网手机站

    范文会议发言稿写作浅谈


      在人大系统,会议发言主要指审议发言,审议发言的主体包括人大代表和常委会组成人员,审议发言的底本就是审议发言稿。本文着重讨论人大代表在大会期间的审议发言稿。人大代表的审议发言,是指出席人民代表大会会议审议有关报告议案时的发言。实际上就是人大代表在大会全体会议上听取了工作报告和议案说明并经过自学、领会、消化之后,在参加小组会议和代表团全体会议时所作的发言。代表审议发言是履职的重要实现形式,不仅为媒体提供报道素材,而且还要编入大会简报,会议期间及时印发与会人员。所以,不管是领导干部代表,还是企业家代表,或者普通工人、农民代表,对于审议发言都非常重视,事先都要进行充分准备。过去一个时期,我有机会每年参加全国人大会议本省代表团的服务工作。会议期间,出于从事文字工作的职业习惯,除了认真研读大会各项报告和各大报纸有关社论评论员文章之外,我还特别注意通过大会简报分析各代表团领导干部代表的审议发言。由于我们在机关从事文字工作,主要为单位领导服务,所以这里还是着重谈谈领导干部代表审议发言稿的有关写作问题。

      会议(审议)发言稿举例:

      (一)

      在审议政府工作

      报告时的发言

      (送审稿)

      总理的报告通篇贯彻了“三个代表”重要思想,体现了科学发展观的要求,反映了广大人民群众的愿望。报告总结过去实事求是、鼓舞人心,展望未来高瞻远瞩,催人奋起,报告视野开阔、内容全面、结构严谨、文字精炼,于叙述之中起波澜,于朴实之表显大气,于细微之处见真情,是一个听起来鼓舞、读起来感动、想起来振奋的好报告。

      文风体现政风。通过聆听学习和思考领会总理的报告,我感到国务院一年来的工作求真务实、奋发有为、卓有成效,有如下几个显著特点。

      一是突现了以人为本的行政理念。去年,国务院认真贯彻落实科学发展观,各项工作都突出了以人为本,反映了人民政府为人民的本质特征。在政策安排方面,通过减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税,对种粮农民实行直接补贴,对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴,大幅度增加对农业特别是粮食主产区的投入等,让广大农民分享改革开放的成果。在工作部署方面,继续做好“两个确保”和城市“低保”工作,促进就业和再就业,加大扶贫力度,重视救灾和灾后重建工作,全面清理建筑领域拖欠工程款和农民工工资,着力解决关系群众切身利益的突出问题,使人民群众生活得到进一步改善。在作风建设方面,国务院领导深入基层,关心人民生活冷暖,与群众同甘共苦,温家宝总理率先垂范,足迹遍布大江南北,下矿井、访灾区、入农户,体现了群众利益无小事的亲民爱民之风。特别是去年8月我省遭受第14号强台风袭击不久,温总理很快就到我省视察灾情、慰问灾民、指导灾后重建工作,极大地鼓舞了全省人民战胜困难的决心和信心。全省人民充满了对党中央、国务院的信任感,有些基层群众赞誉新一届中央领导集体“坚定清醒有作为,重农亲民给实惠”。

      二是展现了领导经济社会发展的高超艺术。去年,面对我国经济运行中出现的粮食供求关系趋紧、固定资产投资膨胀、货币信贷投放过快、煤电油运紧张等新情况新问题,党中央、国务院审时度势、见微知著、冷静思考、沉着应对,及时作出加强和改善宏观调控的决策部署。这次宏观调控从加强“三农”入手,严把土地审批和信贷投放两个闸门,注重调整结构,加强薄弱环节,深化各项改革,调节经济运行,促进各项社会事业健康发展,避免了经济大起大落,取得了明显成效。无论时机的选择、原则的掌握、手段的运用,这次宏观调控政策都恰到好处,充分体现了党中央、国务院高超的领导艺术和依法执政水平,也体现了本届政府自身建设取得的新成效。

      三是表现了推进改革开放的坚强决心。改革是发展动力,开放是基本国策。我国改革已经进入攻坚阶段,前进道路上一些深层次的矛盾和问题,必须通过深化改革才能解决。我国已经加入世贸组织,开放是不可阻挡的历史潮流,是经济全球化的大趋势。去年,国务院始终坚持社会主义市场经济的改革方向,注重制度建设和体制创新,做了许多卓有成效的工作。譬如,全面放开粮食收购市场,粮食流通体制改革进一步深化;农村税费改革进入到逐步取消农业税的新阶段;国有资产监督管理体制初步建立;投资体制改革全面推进;农村信用社改革进一步扩大试点范围;出口退税改革措施全面落实,做到老账还清、新账不欠;增值税转型改革开始试点。这些改革涉及面广,有的属于试点探索,有的属于深化完善,都取得了新的进展,体现了本届政府推进改革的坚强决心。同时,国务院积极履行加入世贸组织的承诺,实施“走出去”战略,加强对外经济交流与合作,其成效也有目共睹。

      四是体现了对社会主义建设规律的科学把握。本届政府产生两年来,经历了国际国内各种严峻的挑战和考验,可以说是在不断应对新的挑战和考验中前进的,也是在应对各种挑战和考验中走向成熟的。这种成熟,集中表现在对社会主义建设规律的科学把握。特别是去年国务院各项工作,注重按照“五个统筹”的要求,综合运用经济的、法律的、行政的手段调控经济运行,着力化解经济社会发展中的突出矛盾,努力解决关系人民群众切身利益的突出问题,推动经济社会全面、协调、可持续发展,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步,体现了本届政府对于社会主义建设规律的深刻把握和灵活运用。总理报告在全面回顾去年工作之后总结概括了六个方面的体会,这是社会主义建设规律的具体化,是贯彻落实科学发展观的经验结晶,是今年我国经济工作必须坚持的重要思想。善于总结工作是成熟的重要标志,成熟的政府是人民的幸福。作为全国人大代表,我对此感到由衷地高兴。

      过去一年,我省与全国形势一样。在党中央、国务院正确领导下,全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,坚决执行中央宏观调控政策,克服了电力、土地等要素资源严重约束的不利影响,夺取了抗台救灾斗争的全面胜利,全省经济继续保持平稳较快健康发展的良好势头。全年生产总值增长14.3%,达到11243亿元,成为全国第四个经济总量突破“万亿元”的省份;人均生产总值2893美元,增长13.5%;进出口总额852.3亿美元,其中出口581.6亿美元,分别增长38.8%和39.8%;财政总收入1424亿元,其中地方财政收入806亿元,调整出口退税因素后,分别为1805亿元和901亿元,分别增长22.9%和27.5%;城镇居民人均可支配收入14546元,农村居民人均纯收入6096元,均实际增长7.4%。全省经济发展迈上了一个新台阶,人民群众生活进一步得到改善。同时,党的执政能力在实践中不断提高,民主法制建设和宣传思想工作得到加强,三个文明建设呈现协调发展的良好态势。一年来,党中央、国务院领导对我省工作给予了高度关注,国务院及其有关部门对我省发展给予了大力支持。全省现代化建设取得的新成就,凝聚着党中央和国务院领导对我省工作的重视和关心、对我省人民的关怀和厚爱,也进一步说明胡总书记记和温总理等党中央、国务院领导亲民爱民的执政风范,说明国务院一年来的工作富有成效,国家行政机关的作风求真务实。

      总理的报告还全面分析了今年工作面临的形势,提出了经济社会发展的预期目标,对各项工作进行了具体部署,对加强行政能力和政风建设提出了明确要求。对此,我完全赞同、坚决拥护。我感到,今年经济增长预期目标定为8%左右,既考虑需要,也考虑可能,综合了各个方面的因素,是合理可行的。只要全国上下齐心协力,是完全可以实现的。

      在部署今年工作任务时,总理的报告从分析形势入手,根据形势提出任务,强调完成任务必须分析形势,符合马克思主义基本原理。我们学习贯彻总理报告精神,必须正确把握形势与任务的关系,珍惜来之不易的大好形势,抓住难得的战略机遇期,扎实做好今年各项工作,全面推进全省现代化建设事业向前发展。

      一要审时度势,全面正确地把握经济形势的发展变化。所谓形势,是指事物发展的状况,反映着事物发展的趋势。全面地观察、研究现状,正确地估计、判断形势,是我们进行决策、开展工作的重要前提。对于我省来说,一是要全面了解国际形势。我省是开放的前沿,去年进出口852.3亿美元,增长38.8%。全省要进一步发展,必须继续实施“走出去”战略,时刻了解国际政治经济形势的深刻变化,把握国际大环境大趋势,主动应对各种风险和挑战,善于从中寻找发展机遇,主动趋利避害。二是要准确把握国内形势。虽然我省经济外向度较高,但国内市场依然是全省经济发展的重要依托。要从全国看全省,牢牢把握我国经济发展的现状和趋势,主动接轨上海、推进长三角一体化,积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地振兴,加强与兄弟省市区的经济交流与合作,不断实现我省新的发展。三是要深入分析省内形势。我省的发展归根到底要从全省实际出发,要从省情出发。我省经济总量已经突破万亿元大关,迈上一个新的台阶,人均GDP即将跨越3000美元这个重要门槛,为进一步发展奠定了良好的基础。但是,我省在发展中仍然面临着资源环境约束、要素资源紧缺等许多矛盾和困难,需要我们深入分析,化不利因素为有利因素。只有把握好这三个方面的形势,才能按客观规律办事,始终处于主动地位,从而实现更高起点上的发展。

      二要因势利导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。我国经济正处在新一轮经济增长周期的上升期,总体向好的格局不会改变。贯彻总理的报告精神,做好今年工作,就是要沿着我国经济发展的这一总体趋势,抓住和利用好发展机遇,把各方面发展的积极性导向正确的轨道。发展要有新思路,不能再走过去以粗放型增长为主的发展路子。对于我省来讲,关键是要以科学发展观统领经济社会发展全局,切实贯穿于经济社会发展的各个方面。在科学发展观的统领下,我们要加快经济增长方式转变,真正把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来;要用改革开放的办法解决发展中面临的矛盾和问题,不断增强发展活力,拓展发展空间;要注重加强薄弱环节,增强城乡、区域、经济社会发展的协调性,促进人与自然和谐发展;要把为人民谋利益作为一切工作的出发点和落脚点,使广大人民群众更多地享受改革发展带来的成果。总之,要转变增长方式,创新发展思路,把广大干部群众加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好,通过各方面的共同努力,促进我省经济既快又好地发展。

      三要顺势而为,继续保持经济平稳较快发展的良好势头。总理的报告指出,避免经济出现大的起落,是政府工作必须把握的重大问题。为了全面完成今年经济社会发展的各项任务,在工作指导和部署上要突出抓好三个方面,一是着力搞好宏观调控,二是着力推进改革开放,三是着力建设和谐社会。这是在深刻把握我国经济发展趋势和经济运行规律的基础上,积极推进经济社会全面协调可持续发展的必然要求。贯彻这一要求,做好今年工作,对于我省来讲,需要正确处理好速度和质量、效益的关系,保持投资增长和扩大消费的关系,发展工业与发展服务业的关系,经济增长和扩大就业、增加收入的关系,努力让广大人民群众过上更加殷实、更加富足的生活。

      四要乘势而上,努力为全国大局作出新的贡献。我省作为东部地区经济发达省份,在体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文等方面具有独自的优势。贯彻总理的报告精神,做好今年的各项工作,需要我们振奋精神,坚定信心,发挥优势,乘势而上。要在深化体制改革、优化经济结构、转变增长方式、加强生态环境建设、发展循环经济等方面走在前面;要加强依法治省工作,在建设法治社会和构建和谐社会方面走在前面;要进一步深化文化体制改革,建设文化大省,不断增强构成我省综合竞争力的软实力,使全省精神文明建设走在前面。我省有基础、有条件、有信心、有能力加快发展,实现三个文明协调发展、整体推进,努力为全国大局作出新的贡献,决不辜负党中央和国务院的期望。

      (二)

      在审议全国人大常委会

      工作报告时的发言

      (送审稿)

      委员长的报告,认真总结了全国人大常委会去年的工作,对今年的工作进行了全面部署,落实了十届全国人大三次会议的决议要求,贯彻了党的十六届五中全会精神,体现了以人为本的理念,是一个求真务实的好报告。从实践情况看,全国人大常委会去年的工作有三个明显特点:一是政治方向坚定而明确。全国人大常委会把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,始终在党的领导下开展各项工作,通过各项工作推进人民当家作主和依法治国进程,党的观念不断增强,政治方向更加坚定。二是完善了人民代表大会制度。全国人大常委会以深入学习贯彻中央9号文件精神为契机,进一步发挥全国人大代表的作用,进一步加强常委会的制度建设,并出台10个相关配套文件,推进常委会工作制度化、规范化、程序化,人民代表大会制度建设取得重要进展。三是体现了开拓创新的精神。全国人大常委会就推进立法工作民主化、提高监督实效、开展议会外交等工作进行有益探索,首次举行立法听证会,全文公布物权法草案,对重点监督事项进行跟踪问效,建立和完善与外国议会的定期交流机制等,都体现了全国人大常委会与时俱进、探索创新的工作精神。总的看,一年来全国人大常委会工作是扎实的,富有成效的。

      今年是实施“十一五”规划的起始之年,开好局、起好步,意义非常重大。面对新的形势和新的任务,全国人大常委会的工作十分繁重。我完全赞同委员长报告关于今年工作的指导思想和总体安排。同时,从全省看全国,从地方人大看全国人大,就全国人大常委会的工作提几点建议:

      一是要进一步加强社会方面的立法工作,促进和谐社会建设。构建社会主义和谐社会是中央从全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化事业全局的高度作出的战略决策,表明现代化建设的战略布局已发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。充分发挥人大在构建和谐社会中的作用,要做的工作很多,其中一个重要的方面就是充分履行立法职能,加强和改进立法工作尤其是社会方面的立法工作,为和谐社会建设提供法制保障。建议全国人大常委会进一步突出社会方面的立法,多安排一些社会类的立法项目,发挥立法在表达、平衡、调整社会利益与构建和谐社会中的作用,促进经济发展和社会全面进步。

      二是要综合运用法定的监督手段,正确处理监督力度与监督实效的关系。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。加强对国家机关的监督,目的在于推进工作,关键是要取得实际成效。人大对“一府两院”工作的监督,既是监督,也是支持,目的是为了促进工作。近年来,全国人大常委会深化监督工作,加强跟踪督查,着力解决实际问题,取得了较好的效果。进一步加强和改进监督工作,要综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告等法定的监督手段,在工作实践中切实把握好加大力度与提高实效、开展监督与支持工作的关系,充分调动监督双方的积极性和主动性,共同致力于促进工作,努力使每一项监督工作都能够取得实实在在的效果。

      三是要深入研究代表工作面临的新情况新问题,不断发挥代表的重要作用。去年以来,全国人大常委会认真贯彻中央9号文件精神,代表工作得到加强和改进,代表依法履职能力明显提高。但是,随着形势的发展变化,代表工作也面临着一些新情况和新问题,主要是代表结构不尽合理,代表的素质有待提高,代表活动的组织有一定的难度,这些问题集中表现为代表到会率和参加活动的积极性不够高,需要认真研究并予以解决。从今年下半年开始,地方各级人大将陆续进行换届选举。建议全国人大常委会加强对换届选举工作的指导,认真研究代表工作中的新情况新问题,采取积极措施,通过换届选举进一步优化代表结构,提高代表队伍的整体素质,为更好地发挥代表作用奠定基础。

      四是要密切与地方人大的联系,加强对地方工作的指导。作为国家最高权力机关,全国人大及其常委会与地方国家机关之间虽然没有领导关系,但可以加强对地方工作的指导。联系地方的工作实际,建议全国人大及其常委会:一是要积极关注地方工作的新进展。今年,省委将就建设法治建设作出决策部署,省人大常委会将作出法治建设的决议,以加快全面建设小康社会步伐,提前基本实现现代化。希望全国人大常委会给予关注和指导,使我们这项工作更好地开展。二是要认真总结推广地方人大工作的新鲜经验,支持地方人大依法进行的有益探索,帮助地方人大解决工作中遇到的新问题,切实推进人大工作和建设。三是要充分发挥地方人大在全国人大常委会重点工作中的支持和配合作用。全国人大法律草案征求意见、执法检查等工作安排都需要地方人大配合进行,要加强沟通与协调,尽早确定工作方案,便于地方及时做好有关服务准备工作。

      (三)

      在审议“两高”

      工作报告时的发言

      (送审稿)

      在过去的一年里,最高人民法院和最高人民检察院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神,全面落实科学发展观,紧紧依靠党中央的正确领导和全国人大常委会的监督,认真实践司法为民和执法公正这个主题,不断加强队伍、制度和能力建设,切实履行审判和检察职能,各项工作取得了新的进展、新的成绩。一是依法严厉打击严重刑事犯罪,加大查处职务犯罪和重大责任事故犯罪的力度,深入开展保护知识产权、维护市场经济秩序等专项行动,切实维护国家安全与社会和谐稳定,为改革开放和现代化建设创造了较好的环境。二是认真开展“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,抓住重点部位和重点环节,集中整改了人民群众反映强烈的突出问题,取得了较好的成效,促进了严格执法和公正司法。三是加强对司法改革工作的规划与指导,颁布实施人民法院改革纲要,制定人民检察院改革实施意见,积极开展试点和准备工作,司法体制和工作机制改革迈出新的步伐。四是坚持把司法工作和队伍建设的重心放在基层,着力提高基层司法干部素质,落实基本工作保障,努力夯实审判和检察工作基础,法院检察院基层基础建设不断加强。总之,对“两高”一年来的工作应当予以充分的肯定。

      今年是实施“十一五”规划的开局之年。为实施“十一五”规划开好局、起好步提供良好的司法保障,是今年各级司法机关面临的重大任务。人民法院、人民检察院在这方面有大量的工作要做。我完全赞同“两高”报告关于今年工作的指导思想和总体安排。同时,借此机会,就今年“两高”工作提几点建议:

      一是要深入贯彻党的十六届五中全会精神,坚持把科学发展观贯穿于司法全过程。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略思想,是社会主义现代化建设必须坚持的根本指导思想,也是司法工作必须坚持的根本指导思想。各级人民法院和人民检察院要深入贯彻党的十六届五中全精神,全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质,自觉把科学发展理念贯彻和体现在司法工作实践中,为经济社会全面协调可持续发展提供司法保障。当前,司法机关贯彻落实科学发展观,一项十分重要的工作就是要把全面履行司法职能与建设社会主义农村结合起来,加强对涉农案件的调解、起诉和审理,为“三农”工作提供良好的司法服务,积极促进社会主义新农村建设。

      二是要立足司法为民,进一步严格执法、公正司法。人民法院和人民检察院都是人民的司法机关,权力是人民赋予的。各级人民法院和人民检察院要时刻牢记权力来源,时刻不忘工作宗旨,真正把人民赋予的权力用来为人民服务。要抓住人群众反映强烈的申诉难、执行难等问题,落实司法为民的各项措施,切实保护当事人的诉讼权利,依法简化程序,使人民群众都能通过司法渠道获得救助。要在前一阶段取得初步成效的基础上,进一步深化“规范司法行为,促进司法公正”专项整改活动,巩固和扩大整改成果,建立严格执法和公正司法的长效机制,从源头上解决执法和司法不公的问题。要坚持司法公开制度,通过实施人民陪审员、人民监督员等制度,提高公民对司法工作的参与度,自觉接受广大人民群众监督,从根本上保证执法和司法公正。

      三是要着眼于提高整体素质,加强司法队伍建设。提高司法能力和水平,进一步做好新形势下的审判和检察工作,关键在于培养和造就一支政治、业务、作风各方面过得硬的司法队伍。要继续深化先进性教育与先进性建设,以即将集中开展的社会主义法治理念教育活动为契机,把广大司法干部的思想和工作统一到“公正司法、一心为民”的指导方针上来,教育他们树立正确的司法价值理念和公平正义观念,自觉坚持执法和司法公正。要加强司法业务培训和人才培养工作,改进培训方式,完善法官检察官遴选制度,落实培训、考核、使用相结合的内部激励、约束制度,切实把优秀人才选配到法官检察官队伍中来,把司法干部队伍的整体素质提高到一个新水平。要继续加强党风廉政建设,进一步落实责任制,严格干部教育、管理和监督,坚决防止和纠正各种以权谋私、司法不公的行为,维护司法队伍的良好形象。

      上面引用了三个例子。例一是审议政府工作报告时的发言,例二是审议人大工作报告时的发言,例三是审议“两院”工作报告时的发言。总体上看,三篇审议发言稿中规中矩,比较符合领导干部代表的身份特征。如果是基层工人、农民代表的审议发言稿,则在形式结构上可以不拘一格更加自由活泼。比较起来,例一的篇幅有点长,按照现在转变文风的要求必须进行压缩。

      关于政府工作报告审议发言稿的写作,我觉得关键是要把握如下三个关系。一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言,一般都从评价报告切入,肯定报告是一个好报告。但是,有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅,甚至于以评价报告为中心思想,这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体,评价报告写得如何如何好,说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好,是因为国务院工作干得好;工作干得好,是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系,并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后,要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来,最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅,肯定中央的决策则点到为止,主要集中笔墨评价国务院的工作,这才是审议发言的重点和关键。二是中央与地方的关系。审议政府工作报告,评价国务院去年工作成就和今年工作部署,如果能够联系本省的实际情况,则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下,适当穿插本省经济社会发展的主要情况,是合情合理的。但是,有的领导干部代表在审议发言时重点介绍本省发展情况,把审议政府工作报告几乎变成了汇报地方工作,这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系,地方的发展是国家发展的生动例证,地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以,穿插地方发展情况不能信马由缰,一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说,话题虽可放开,但更要注意收拢。三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分,政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表们审议政府工作报告,不仅要对国务院去年的工作进行审议,而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看,有的代表在审议发言时,重在肯定国务院去年工作取得的成就,而对于做好今年工作的意见建议则只字不提,严格说来这是不够完整的。只肯定成就,而不提建议,尽讲好话,而缺少批评,这既不符合实事求是的原则,也没有体现民主作风的要求,必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是,起草审议发言稿要统筹兼顾,既要肯定成绩,也要建言献策,关键是肯定成绩要把握好分寸,提出意见要增强宏观性、针对性和建设性,至于改革发展稳定中的一些具体意见,则可由其他各条战线上的代表提出,这有利于国务院改进工作。

      起草审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系,与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看,代表团团长的身份具有多重性特征。第一,作为中央委员,他是中央领导集体的成员之一,必须与中央保持高度一致,因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作,肯定党中央的正确决策。第二,作为代表团团长,他是本省和本团主要负责人,在审议发言时有义务有责任反映本省情况,表达本省人民的意愿。第三,作为全国人大代表,在审议发言时提出批评和意见建议,监督最高国家机关改进工作,这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看,代表团全体会议不仅有本行政区域选出的全国人大代表出席,有党和国家领导人参加审议,还有国务院组成部门负责人到会听取意见。面对党和国家领导人,简要地汇报本省发展情况,有利于把全省人民的心愿带到北京,让中央更好地了解掌握下面真实的情况。面对国家部委负责同志,从本省看全国发展,提出具体意见建议,有利于国务院完善政策措施,加强和改进工作。面对本团全国人大代表,团长带头认真审议,积极建言献策,有利于推动其他代表更好地履行法定职责。从审议发言的场合来看,全国人民代表大会会议是人民的盛会,是人民行使管理国家权力的重要实践,是全国人民政治生活中的大事。如果有党和国家领导人参加审议,代表团全体会议一般都放在人民大会堂地方厅进行,面对广大新闻媒体的聚焦,肩负着人民群众的重托,审议发言无疑带有很强的政治色彩。而且大会是在一个特定的时间点召开,总结去年成就、部署今年工作是大会的主要任务。这些都对审议发言的内容有着明显的影响。

      关于人大工作报告审议发言稿的写作,我觉得可以借鉴读后感的写作方法。人大代表对于工作报告从听取、阅读,到思考、感受,再到审议发言,这是一个完整的读后感形成过程。人大代表审议发言的方式方法因人而异,有的打腹稿进行即席发言,有的事先精心准备发言稿,但这些发言如果以书面形式表达出来则都可以看作是关于工作报告的读后感。审议工作报告,首先要从听取报告说起,实际上相当于读后感中的读,接着要对工作报告进行简要评价。肯定工作报告写得好,遣词造句大同小异,这一段基本上讲不出什么新话,但要注意文字尽量简明扼要,意思表达点到即可。

      人大工作报告一般包括过去一年工作回顾、今后一年工作展望两个部分。肯定工作报告写得好,是对工作报告的整体评价,属于文章总写部分。总写之后就是分写,在听取、阅读工作报告之后,要谈自己的具体感受,包括对过去一年工作回顾总结、今后一年工作安排部署两个方面的感受,这就是读后感的写作要求。对于过去一年的人大工作,重点在于客观地进行肯定性的评价,主要有两种基本写法:一是引用法,即直接引用工作报告过去一年工作回顾部分的事实和数据,肯定过去一年的人大工作;二是综合法,即根据工作报告过去一年工作回顾部分的事实材料,从另外角度综合提炼概括出几个观点,从而肯定过去一年的人大工作。不言而喻,前者易而层次低,后者难而要求高。为领导起草审议发言稿,要高标准、严要求,以采取第二种方法为上策。对于今后一年人大工作的安排部署,重点在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意见建议。肯定过去工作成绩,说好话比较容易,就今后工作提出意见建议,说真话则比较难,而这恰恰是人大代表履行法定职责的关键和重点。通过吸收人大代表的意见建议,可以使工作报告更加完善,从而有利于把人大工作建立在广泛的群众和民意基础之上。可以考虑从这么三个层面提出意见建议,一是把全国人大工作置于中国特色社会主义建设宏观背景下进行分析,把握最高国家权力机关的职能作用,从更高的层面提出有关意见建议;二是从全国人大自身来看,即从今后一年工作安排部署着手,通过深入分析,寻找需要改进、加强和完善的地方,从而提出意见建议;三是从下往上看,即从地方人大工作看全国人大工作,也就是从全国人大与地方人大关系的角度,提出有关意见建议。我感到,如果能够从上述三个方面进行深入分析,就可以提出具有一定针对性的意见建议。当然也可以从政治、经济、文化、社会、生态等五项建设的角度,当前还可以从“四个全面”战略布局的高度审视人大工作,从而提出相应的意见建议。但是,现实当中也有人走捷径,直接从工作报告关于今后一年工作安排部署当中取材,也就是说所提出的建议在工作报告里面早已有之。这种方法可以称为还原法,对于机关文字工作者有百害无一益,既不足取,也不可效仿,更不值得提倡。

      关于“两高”工作报告审议发言稿的写作。由于“两高”工作报告都是司法的内容,而且会议安排一并审议,所以这两个报告审议发言稿打包在一起处理。从这个例子看,开头概括过去一年“两高”工作取得的成绩,从四个方面对此进行充分肯定,这四个方面都只是点到为止。过渡段肯定了“两高”工作报告关于新的一年工作总体思路和安排。审议发言稿把重点放在就“两高”新的一年工作提出意见建议上,主要从贯彻落实科学发展观、严格执法和公正司法、加强司法队伍建设等三个大的方面提出意见建议。我们从这里可以得到的启示是,领导干部代表提出意见建议必须采取抓大放小、突出重点、以点带面的方法。这样处理,纲举目张,思路更加清晰,从而也有利于“两高”吸纳意见和改进工作。

     

    • 范文大全
    • 教案下载
    • 优秀作文
    • 励志
    • 课件
    • 散文
    • 文档下载