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    调研报告范文汇(四篇)

    时间:2020-01-07 14:34:22 来源:酷米范文网 本文已影响 酷米范文网手机站

    调研报告范文汇(四篇)


      国家机关事务管理局教育培训工作调研报告

      为了进一步提高教育培训工作的针对性和实效性,推动教育培训工作务实、创新、高效发展,我们开展了一次教育培训问卷调查工作,现将调研结果报告如下:

      一、调研的基本情况

      本次调查问卷包括基本信息、培训需求、培训管理和组织、学历学位管理、在线学习、意见建议6个部分,共29道问题。问卷的发放范围包括了15个机关司室以及6个局属事业单位。问卷按照各单位编制人数的20%发放,共计发放问卷133份,回收有效问卷126份,有效回收率为94.7%。

      此次问卷调查采取不记名的方式进行,回收的问卷填写规范完整,统计数据来源于不同部门、不同职级、不同工作年限、不同学历的受访者,样本量大、覆盖面全、代表性强,具有较强的参考价值和指导意义。

      二、调查问卷的统计分析

      通过统计分析,我们明晰了大家对教育培训工作的共性关注和个性需求,收集了大家的意见建议,具体体现出以下几个特点:

      (一)当前教育培训工作受到广泛认可。

      调查数据显示,我局干部职工对于当前的教育培训工作给予了积极肯定,普遍认为教育培训工作制度完善、管理规范、倍受重视,较好地体现了“缺什么补什么”的原则,提供了较为实用的指导和帮助。83%的受访者认为我局重视培训工作,62%的受访者认为培训项目实用性和针对性较强,84%的受访者认为培训工作的管理方式较为规范。

      (二)培训需求呈现多样化特征。

      调查数据显示,我局大多数干部职工的培养需求较为迫切,希望通过定期培训不断提升自身的综合素养和业务能力。在培训内容的关注点上,近60%的受访者更为偏好管理理念、专业业务技能两项内容,但同时,其余9个选项也受到了不同程度的关注,培训需求总体上呈现出了多样化和个性化的特征。

      (三)培训项目的实用性最受关注。

      调查数据显示,受访者更为关注培训项目的实用性,普遍希望通过讲座和进修的方式,接受具有实务经验的专家学者的培训辅导。在培训形式的选择上,到大专院校、培训机构进修培训和邀请专家学者进行讲座这2项占了主导,分别有79%和70%的选择比例。在师资的选择上,知名学者明显更受到大家的青睐,有63%的选择比例。

      (四)攻读学历学位的意愿不突出。

      受访者中只有2%拥有博士学位,98%的受访者都有机会攻读更高层次的学位,但大家参加学历学位教育的意愿都不强烈,大多数受访者没有攻读更高学位的打算。其原因可能是有36%的受访者已经在局工作期间参加过学历教育,暂时没有再次攻读的计划;此外,受访者中科级及以下职级的占44%,多数是刚毕业不久的年轻同志,学位层次比较高,暂时没有攻读更高学位的计划。

      (五)在线学习系统的需求不明显。

      调查数据显示,受访者使用我局网络在线自学系统的频率较少,对于在线学习的需求不明显,在线学习的受关注度偏低。有5%的受访者较多地进行在线学习,33%的受访者对在线学习的需求程度较为迫切。

      三、存在的问题和不足

      通过调研分析,教育培训工作总体上得到了干部职工的广泛认可,但同时,我们也发现了工作中存在的部分问题和不足,主要包括以下几点:

      一是培训项目审批工作需要加强管理。通过数据显示,59%的受访者认为我局培训工作需要加强项目和财务审批管理。目前,我局对于培训全过程的项目审批还处于缺位的状态,没有能够从培训事由、目的意义、培训对象、培训方式、办班地点和培训内容等方面对培训项目的必要性和针对性进行规划和研究。

      二是学历学位管理规定需要加大宣传。通过调研发现,只有22%的受访者表示较为熟悉我局学历学位的相关管理规定。由此可见,对于学历学位管理相关制度规定的宣传解释工作还不到位,需要进一步加大宣传力度。

      三是网络在线学习系统需要加快建设。调查数据显示,只有5%的受访者较频繁地使用在线学习系统。网络在线学习具有时间灵活、内容丰富、自主性强的先天优势,是新时期干部教育重要的实现方式和创新载体。但是,我局的网络系统发挥的作用却很小,这与干部教育信息化发展趋势不相适应,应该引起我们的反思。

      四、下一步工作思考

      在今后工作中,我们要紧紧抓住培训针对性和实效性两个基本点,以推动制度化和信息化建设为两条主要线索,科学谋划、创新管理、务实进取,努力推动我局教育培训工作取得新的成绩。

      (一)以实际需求为导向,全力提升培训针对性。

      因材施教、按需施训始终是教育培训工作的着力点和立足点。建立以需求为导向的教育培训体系,一是要摸清需求,动态调整。加强需求调研,与干部职工保持顺畅沟通互动,针对不同岗位职能、不同人才结构、不同发展时期、不同任务环境的特点,对培训需求做出评估,并及时掌握需求的动态变化。二是要按需供给,量体裁衣。从实际需求出发,规划、确立、组织培训项目,充分尊重干部在教育培训中的主体地位,扩大干部的自主选择权,量身定做培训项目,满足多样化、个性化、专业化、高层次的培训需求,让干部能够在我们的“培训菜单”中找到精品菜、点到可口菜、吃到私房菜。三是要抓牢共性,兼容个性。针对培训需求差异大和培训资源不足的矛盾,我们要探索用共性搭建结构、用个性填充内容的方式,集中优势力量解决共性问题,协调特色资源辅导个性问题,统筹兼容,相得益彰,实现两方面需求的有机结合。

      (二)以优化课程为途径,着力提高培训实效性。

      学以致用、服务实践是培训工作的根本宗旨,通过培训项目的优化设计,要让干部职工做到知识听得懂、能力学得会、本领用得着。一是培训课程安排要更加科学合理。课程的中心主题要贴合实践、明确连贯,课程模块要围绕主题层层展开、环环紧扣,加大实务分析和案例教学的比重,注重教师和学员之间的互动沟通,不可以用“满堂灌”的课堂教学挤占自学思考、讨论交流的时间,弱化教授的多少,强化掌握的多少,突出学员对知识的领悟和转化。二是培训方式应用要更加灵活多样。为学员提供走出课堂、走向实践的学习机会,在培训中应用现场教学、基层考察、情景模拟、论坛研讨等体验式、互动式教学模式,联合大专院校、培训机构举办专题研修班,全面提升学员处理具体问题的能力。三是培训师资选择要更加注重实践。培训教师的选择要精挑细选、慎之又慎,优先挑选理论功底扎实、实务经验丰富的专家学者授课,及时将师资信息和学员评价存入师资库,去劣存优,确保师资队伍的良性增长和优化选择。

      (三)以科学管理为旨归,大力推动制度化建设。

      制度建设是教育培训工作发展的坚实保障,大力推动制度创新是提高教育培训管理水平的重要线索。一是启动项目管理制度。出台培训项目审批规定,强化培训的计划管理。由人事司归口管理各单位培训项目,从培训事由、受训对象、时间地点、课程内容、经费预算等方面,对报批的培训项目进行统筹研究,审核培训的必要性和针对性,对于重复、多头、不符合实际需要的项目,应提出延期、合并或暂不举办的意见。二是修订学历学位管理办法。进一步规范在职攻读学历学位管理制度,明确报考条件和形式,确保资源合理分配,促进教育公平性;健全激励机制,积极选派符合条件的干部攻读学位,鼓励干部自主深造学习、更新知识储备。三是研究培训双向评估制度。培训项目结束后,由培训组织部门对学员学习表现进行考核,同时学员也对授课水平和组织管理进行评估,实现教与学的双向督促、良性互动。

      (四)以网络平台为依托,倾力推进信息化建设。

      信息化建设作为新兴技术手段,在教育培训工作中发挥的作用日益显著。加快我局教育培训信息化建设的前进步伐,一是要加速在线学习系统的升级。启动我局政务内网在线学习系统的升级工作,建设内容充实、操作便捷、功能完善的学习系统,增设培训资源和需求的发布平台,消除培训主客体间的信息不对称,增添学习板块、丰富课程内容,重点增加政策法规、管理科学、文化修养等倍受大家关注的学习课件,实现在线学习系统的学习全时段、人员全覆盖、内容全方位。二是要实现各类学习资源的共享。局属各单位负责对其举办的讲座、培训班进行图文、视频的收集整理,并及时上传至在线学习系统,实现学习资源的深度融合和高度共享。三是要加快教育培训数据库的更新。数据库的内容要涵盖我局干部职工学历教育、培训学习、党校学习、组织调训、自主选学的信息资料,以及各单位举办培训班的信息存档,并将师资库整体嵌入数据库之中,由专人负责定期维护,为教育培训工作的决策提供便捷可靠的数据参考。

      关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告

      为继续办好2013年的“周末讲学堂”,我们向机关各司局以处室为单位发放了《周末讲学堂”调查问卷》,收回问卷53份。我们进行了汇总分析,结合平时了解掌握的情况,对办好2013年“周末讲学堂”进行了研究,初步提出了工作思路,具体情况报告如下:

      一、2012年“周末讲学堂”的整体情况

      从反馈情况看,大家对2012年度的周末讲学堂活动总体比较满意,对讲座的选题、人选以及效果均予以肯定,集中体现在以下五个方面:

      1、营造氛围,养成习惯。通过组织化学习,在机关逐步培养形成了良好的学习风气和学习习惯。一年来举办“周末讲学堂”11场讲座,坚持每月末周五下午的固定学习时间,固化了“台上讲、台下学”的学习形式,固化了“周末讲学堂”标识。这个以一贯之的学习模式,已经让每位机关干部对“周末讲学堂”活动从认识转化为认知,初步养成了自觉自愿地通过“周末讲学堂”开展学习活动的行为习惯。

      2、选题丰富,切合实际。按照服务大局的工作原则,根据不同时期中央和局党组的工作部署要求,重点突出理论武装和思想引导,注意把握热点焦点,在跟踪时事、解读政策、剖析理论、引导思想认识等方面精心选题。开设“周末讲学堂”的第一讲,李家祥局长讲授《思维方式和学习能力》,结合自身经历体会,对培养正确的思维方式和思想方法,提高综合素质和工作水平,进行了旁征博引、幽默风趣的讲授,极大地激发了大家的学习热情。李军副局长讲授的《新中国民航事业发展回顾与展望》,图文并茂地为大家系统梳理和回顾了新中国民航发展历史,让大家在短短两小时内穿越60多年的发展历程,为新中国民航经历磨难,从无到有、从弱到强,直至今日取得的骄人成绩感到振奋。又如:“两会”后举办的《中国宏观经济形势》讲座,集中开展学雷锋活动时举办的《雷锋没有离开我们—有关学雷锋常态化的认识》,钓鱼岛事件成为社会舆论焦点时举办的《钓鱼岛问题的历史、现状及发展趋势》,党的十八大召开前为保证干部队伍思想稳定举办的《当代社会思潮与依法治国》,党的十八大闭幕后为开展学习十八大精神、解读十八大报告举办的《畅谈十八大:主要精神和主要目标》等,都紧密结合时事、社会聚焦热点问题,既丰富了理论知识,又拓展了眼界思路。还有贴近工作、贴近生活,为提高工作水平、关怀干部健康的选题,如《公文拟制和审核需要注意的问题》,《8.24事故教训》,《健康长寿—心血管疾病的预防》等。

      3、精选专家,质量较高。授课人的知名度和影响力,本身就对听讲人产生强有力的吸引,也能极大地激发学习热情和兴趣。每次讲座前,在确定选题后反复斟酌授课人选,通过多种渠道了解授课专家的讲课效果,尤其是把授课专家在其他部委的授课情况、干部反映作为重要参考依据。一年来邀请的授课专家既有民航局领导,国办、外交部、海洋局的部门负责人,又有社会知名度高的经济学家、法律专家、保健专家等。讲座主题鲜明、透彻生动、信息量大、质量较高,让每位听讲者意犹未尽、受益匪浅。

      4、精心组织,高质高效。“周末讲学堂”是去年首次开办,为确保讲座能够获得大家认可,在筹备之初就向各单位下发通知,对选题计划和授课人选广泛征求意见,奠定了比较广泛的民意基础。每次“周末讲学堂”均在2天前预先通知,发布授课人简介,不仅通过纸质、电话通知,而且还通过内网公告栏进行消息发布,确保讲座活动让每位同志提前知晓。在选题内容、授课人选以及讲座时间都精心策划、细致安排,不仅结合机关干部的学习需求,而且突出实效性和实用性。机关各司局工作领域宽、工作量大,把机关干部集中起来不容易。每次讲座后都安排了中央会议和文件精神的传达学习,提高了效率,为充分发挥学xxx台的作用。

      5、示范带动,影响广泛。“周末讲学堂”开办以后,发挥了很好的示范作用,直属单位纷纷效仿,如空管局、民航报社出版社等单位借鉴“周末讲学堂”的做法,设立本单位的学xxx台。对一些高水平的讲座还通过视频扩大学习范围,让更多的同志共享学习资源。“周末讲学堂”的视频资料还经常被工会、老干部局和直属单位借走,供干部培训和学习使用。

      二、机关干部对2013年“周末讲学堂”的建议

      大家对继续办好2013年的“周末讲学堂”寄予很高的期望值,结合自身的学习需求,提出了具有建设性的意见建议,归纳总结为以下四方面:

      1、关于讲座选题。建议进一步扩充选题范围,一是紧密结合时政发展和当前国内外热点,如年初的宏观经济形势、中央重大决策的解读、国际形势热点问题追踪分析等;二是紧密结合民航业务和行业内的重大事项,如民航业发展的现状与问题分析、民航行政执法案例分析、国际民航发展趋势等;三是紧密结合机关干部自身素质提高和知识面拓展,如文化艺术、国学历史、社会民生、健康保健等;四是突出讲座的实用性,结合机关干部在工作中普遍遇到的难题,本着解决问题的目的进行选题和讲解。

      2、关于讲座人选。一是继续邀请知名专家学者或是与民航相关单位和部门的领导干部进行授课;二是民航业内的专家学者;三是民航业内先进人物、模范标兵。

      3、关于讲座形式。建议不拘泥于课堂式的授课模式,进一步丰富和创新讲座形式,一是创新实践讲座,如让机关干部走出机关到实地开展授课,了解飞机驾驶,体验模拟机训练等;二是给机关干部提供上台讲的机会,交流读书心得,分享学习心得,锻炼演讲能力;三是在讲座中增加互动环节,让听讲人更能有效地融入授课;四是将讲座录制成视频并上传内网,供大家反复学习,同时让由于出差等公务没有参加讲座的同志能够自行学习。

      4、关于讲座时间安排。建议讲堂时间调整到周五上午,以使讲座时间更加充分,同时避免交通问题,提升听课效果。

      三、对继续办好2013年“周末讲学堂”的考虑

      2013年“周末讲学堂”工作,我们将注意立足工作生活实际,贴近干部需求,从以下五方面做好“周末讲学堂”工作。

      1、围绕理论武装,做好深入学习贯彻十八大精神的工作。深入学习贯彻十八大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,把“周末讲学堂”作为机关干部深入学习贯彻十八大精神的学习资源和交流平台,一是邀请中央党校、国家行政学院的知名教授深入解读十八大精神,二是邀请民航业内知名专家围绕深入贯彻落实十八大精神,落实《若干意见》进行讲授,三是遴选机关干部围绕学习贯彻十八大精神促进民航持续健康发展作交流分享。

      2、围绕启发思维,转变观念的选题。按照李家祥局长对机关干部“树立六种观念,更好履行职能”的要求,重点围绕开展调查研究、加强工作的规范性、提高办事办文能力、加强自身建设等五个方面精心设计选题。在物色授课人选上要开阔眼界、不拘一格,不仅要邀请具有理论水平高和影响力强的专家学者,而且要从实际出发,遴选机关部分业务处室具有丰富实践经验的负责人进行授课。

      3、围绕完善知识结构,提升能力的选题。针对机关干部对丰富民航专业知识的需求,抓住飞行知识对干部的吸引力,重点在民航飞行专业知识培训上下功夫,初步考虑分两个阶段进行培训,一是储备知识阶段,对民航飞行业务知识进行普及教育,让机关干部熟悉业务术语、了解业务规范和流程等,二是实践操作阶段,发挥使用模拟机的便捷条件,让机关干部有机会亲身体验飞行驾驶,在实操中融汇和巩固业务知识。

      4、围绕修养健康,促进身心和谐的选题。为进一步丰富机关干部的知识面和精神内涵,提高综合素质和人文修为,精选国学经典、文化艺术、前沿科技等方面的专家学者开设专题讲座;为弥补机关干部心理和生理健康知识的不足,提高自我心理调节和自我保健的能力,邀请心理辅导专家和健康保健专家开设专题讲座。

      5、围绕树立品牌,精心组织安排。我们立足基础,稳步推进,力求将“周末讲学堂”树立成民航局机关增添学习资源、营造学习氛围、提高学习实效的品牌学xxx台。一是着力突出“讲”和“学”,根据讲座的选题,增加互动环节,让听讲者的被动听讲变为主动参与,从而激发听讲者的主观能动性。二是在每次讲座后都及时对选题内容、授课效果以及满意度进行评估,及时吸收机关干部反馈的意见建议。三是充分发挥民航局理论与文化建设专家宣讲团的作用,让宣讲团专家紧密结合民航实际,根据机关干部的需求,精心设计选题,提供有针对性的讲授。四是建立师资库,将每次邀请的授课专家、机关干部推荐授课的专家以及物色挖掘到的民航业内专家都作为师资储备,保持日常联络,做到“找得到、请得动”,让师资库的专家能够切实为民航局以及各直属单位干部提供丰富的学习资源。

      创新型省份建设的江苏之路

      创新型省份建设是我省实施创新驱动发展战略的重要抓手,也是加快实现“两个率先”的有力保障。习近平总书记记去年12月视察江苏时,要求我们用好科教资源丰富、研发力量雄厚和创新型省份建设试点省、苏南国家自主创新示范区等优势和机遇,以只争朝夕的紧迫感,切实把创新抓出成效。省委省政府高度重视创新型省份建设,罗志军书记、李学勇省长多次作出重要批示,要求我们敢闯敢试,率先探索,走出一条具有江苏特点、体现时代特色的创新型省份建设路子。

      一、创新型省份的内涵

      创新型省份的概念源于创新型国家,通常是指把自主创新作为基本战略,大幅提高科技创新能力,创新成为核心驱动力,科技在经济社会发展中发挥决定性作用的地区,是创新型国家的重要组成部分。综合国内外研究,一个创新型国家或地区至少应具备四个基本特征:一是创新投入高,研发投入占GDP的比例在2%以上;二是科技贡献大,科技进步对经济增长的贡献率普遍在70%以上;三是自主创新能力强,对外技术依存度低,重要技术和产业领域形成明显国际竞争优势;四是创新产出多,拥有的发明专利数量占全世界的绝大多数。目前世界上公认的创新型国家有20个左右,包括美国、日本、以色列、韩国等。

      为贯彻中央关于建设创新型国家的决策部署,2006年,省委、省政府在全国第一个作出了要在2015年建成创新型省份的重大决定,强调要把建设创新型省份作为决定江苏未来命运的战略决策,通过10年左右的努力,使江苏成为创新体系富有特色、创新主体充满活力、创新机制健全高效、创新人才高度聚集、创新文化鲜明活跃、创新环境愈益完善的地区。

      二、江苏创新型省份建设取得的成效

      近五年来,在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下不懈努力,创新型省份建设取得阶段性重大进展,我省科技综合实力显著增强,区域创新能力连续六年位居全国首位,知识产权综合发展指数年均增长率列全国第一、总体水平居全国第二,人才竞争力由全国第4位上升到第2位,江苏已成为我国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。

      具体来说,与“十一五”期末相比,10大类创新指标实现了较大幅度的跃升。一是创新投入方面。2014年全社会研发投入达1630亿元,是2010年的1.9倍,占地区生产总值的比重达2.5%。二是创新贡献方面。2014年科技进步对经济增长的贡献率达59%,较2010年提高5个百分点。三是知识产权方面。2014年发明专利申请量达14.7万件,比2010年增长2倍,万人发明专利拥有量达10.24件。四是企业创新方面。创新型企业加快发展,2014年大中型工业企业研发机构建有率超过88%;高新技术企业超过8000家,翻了一番;企业科技创新减免税超过250亿元,企业技术改造投入超过9800亿元。五是产业创新发展方面。2014年高新技术产业产值超过5.7万亿元,增长88.7%;战略性新兴产业销售收入超过4.3万亿元,翻了一番;科技服务业收入超过1000亿元,是2010年的3倍。六是产学研协同创新方面。2014年产业技术创新战略联盟达74个,实现主导产业和战略性新兴产业全覆盖;“校企联盟”超过1万家,技术合同成交额超过650亿元,均翻了一番。七是创新人才方面。截至2014年底,全省研发人员达68万人,增长67%;累计引进海外高层次人才1.5万多人;与江苏企业开展合作的科技人员达8万多人;累计选派2666人次到全省96个县(市、区)的700多个乡镇担任“科技镇长”。八是区域创新方面。各类科技园区蓬勃发展,基层创新活跃程度不断提高,全国科技进步先进县(市、区)达54个,占全省县(市、区)总数的55%。九是开放创新方面。吸引外资研发机构616家,企业“走出去”设立海外研发机构171家,国际科技合作基地达33个。十是创新政策方面。深入开展促进科技和金融结合试点,2014年创业投资资金规模超过1750亿元,较2010年增长2倍;积极推进省产业技术研究院改革发展,出台一系列鼓励创新的政策措施,全社会创新创业氛围日益浓厚,为江苏经济社会发展提供了有力支撑。

      三、近年来开展的主要工作

      “十二五”以来,我省以创新型省份建设为抓手,大力实施创新驱动发展战略,推进科技创新工程,按照“一个环境、两个支撑、三个体系、四个落脚点”的总体思路推进各项工作,即以政策、制度、改革为突破口,优化创新环境;以科技投入和科技人才为支撑,夯实创新发展的基础;以产学研结合体系、科技金融体系、科技服务体系为重点,构建区域技术创新体系;以科技服务经济社会发展为根本落脚点,坚持主体是企业、方向在产业、重心下基层、服务于民生,并进一步将工作抓手细化为十大专项行动,以项目化方式扎实推进,确保每年都有新进展、五年实现大突破。

      (一)把科技创新摆上核心位置。坚持把创新驱动作为核心战略,把创新型省份建设作为全局工作的重中之重。2011年,召开实施创新驱动战略推进科技创新工程大会,出台《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》,全面部署了创新型省份建设的目标任务;2012年,召开全省科技创新大会,出台《关于加快企业为主体市场为导向产学研相结合技术创新体系建设的意见》,推出深化科技体制改革的一系列重大举措;2013年,召开创新型省份建设试点工作会议,出台《创新型省份建设推进计划(2013-2015年)》,按照系统化设计、制度化安排、持续化推进的原则,在全国率先启动试点建设工作;今年初,又召开深入实施创新驱动发展战略暨建设苏南国家自主创新示范区工作会议,先后出台《关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》、《关于加快建设知识产权强省的意见》、《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》等政策文件。从近年来市(县、区)党委和政府的工作报告来看,创新驱动发展的内容都摆在突出位置,实施创新驱动发展战略、建设创新型省份在全省形成了广泛共识。

      (二)牢牢把握产业技术创新主攻方向。按照“调高调轻调优调强”的思路,围绕产业链部署创新链,突破关键核心技术,加大科技成果转化力度,加强重大创新产品应用推广,努力构建现代产业体系。一是加快建设省产业技术研究院。制定出台《关于支持江苏省产业技术研究院改革发展的若干政策措施》,实施一所两制、合同科研、项目经理、股权激励等改革举措,支持成立省产研院技术交易市场,成功举办省产研院首届科技成果交易会,加快重大基础研究成果产业化。目前省产业技术研究院已形成涵盖新材料、电子信息、节能环保等领域的18家专业性研究所,实现技术成果转移转化近千项,累计衍生或孵化科技型企业181家。二是加强产业技术前沿创新。省政府率先与科技部、教育部建立“两部一省”协同创新机制,整合设立前瞻性研究专项资金,组织云计算、3D打印、石墨烯、未来网络等前瞻先导专项,纳米、生命科学、太阳能光伏、物联网等领域技术创新达到国际先进水平。三是推动重大科技成果转化。采取联合招标、海外招标等多种方式,集成实施重大科技成果转化项目累计总数达1269个,培育7个国家创新型产业集群试点,有150多家项目承担企业成功上市,科技成果转化与产业化步伐显著加快。

      (三)强化技术创新体系建设。深入开展国家技术创新工程试点,实施创新型企业培育工程和“万企升级”行动,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是切实将创新资源引入企业。研究制定加快技术创新体系建设的20条政策举措,健全产业技术创新战略联盟、校企联盟等产学研合作组织,全省企业与国内980多家高校院所建立稳定的合作关系,企业研究生工作站、企业博士后工作站、企业院士工作站等“三站”累计达到3000多个。二是切实将技术研发机构建在企业。出台《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》,实施企业研发机构建设“百千万”行动计划,成立推进企业研发机构建设工作联席会议,构建省、市、县(市、区)三级工作协调机制。三是切实将科技服务覆盖到企业。研究制定《进一步加强科技公共服务平台建设的工作方案》,加强技术公共服务、技术成果转化、融资服务、社会化人才服务四大平台建设。四是切实将创新政策落实到企业。大力实施“千人万企科技政策落实行动“,选派1600多名科技政策辅导员深入2万家企业开展创新政策咨询和辅导服务,企业科技税收减免额连跨两个百亿台阶,去年达254亿元、约占全国1/6。

      (四)突出人才支撑。实施重大人才工程,大力培养凝聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,积极引进领军型人才和创新创业团队。一是大力集聚创新创业人才。加强高层次创业创新人才引进计划、科技创新团队建设计划、企业博士集聚计划的组织实施,累计入选国家“千人计划”达480人,其中创业类占全国近30%、稳居首位。二是高度重视培养青年科技人才。设立青年科学基金和杰出青年科学基金,累计资助2600位杰出青年科技人才和青年科研骨干,30岁及以下占1/3左右。三是加大对人才创业扶持力度。制定《江苏省科技企业孵化器认定和管理办法》,国家高新技术创业服务中心、国家大学科技园数量保持全国第一,各类孵化器数量和孵化场地面积均占全国1/3。举办江苏科技创业大赛,营造大众创业万众创新的良好氛围。四是创新人才发展机制。选聘优秀科技企业家到高校担任“产业教授”,组织行业专家担任企业“科技副总”,加快高校院所和地方、企业间的人才互动交流。

      (五)优化创新创业环境。一是完善产学研合作体系。布局建设省产学研产业协同创新基地,率先与以色列、芬兰、英国等创新型国家建立政府间产业研发合作机制,不断深化与美国麻省理工学院、德国弗朗霍夫协会等交流合作。二是促进科技与金融紧密结合。先后印发《关于鼓励和引导天使投资支持科技型中小企业发展的意见》、《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》等扶持科技金融发展的专项政策文件,部署建设省级科技金融合作创新示范区,发展科技支行、科技小额贷款公司等新型科技金融组织,实现省辖市和高新区全覆盖。三是优化区域创新布局。出台《进一步加强基层科技工作的意见》,建立了横向到边、纵向到底的工作推进机制,统筹推进创新型城市、创新型县(市、区)和创新型乡镇建设,基层改革活力和服务水平明显提升。高水平建设苏南国家自主创新示范区,实施苏北科技与人才支撑工程,建立沿海科技走廊,区域创新布局不断优化。提升创新型园区发展水平,支持江阴、武进、南通、镇江、连云港、盐城高新区等成功升级为国家高新区,总数达14家、居全国第一。四是加强知识产权工作。在全国较早颁布实施《江苏省知识产权战略纲要》,并与国家知识产权局合作创建全国唯一的“实施知识产权战略示范省”。与美国、韩国建立起稳定的知识产权保护合作关系,国家知识产权局专利审查协作江苏中心等一批重大服务载体落户。到2014年底,全省专利申请总量累计达260万件,是我国首个专利申请总量突破200万件的省份。

      我省创新型省份建设取得了积极进展,但仍存在着一些问题和薄弱环节,主要是关键领域核心技术受制于人的局面没有根本改变,驱动创新的体制机制改革还不到位,创新主体的内生动力没有完全被激发出来,激励创新的社会环境和文化氛围需要进一步培育和强化。从我省发展的阶段性特征来看,必须把实施创新驱动发展战略作为事关全局、事关长远的重大任务,加强创新驱动发展战略的顶层设计,构建适应创新驱动发展的体制、机制,形成企业主导创新发展的政策环境,推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动的历史性转变。

      四、下一步工作思路建议

      “十三五”时期,既是全面建成小康社会的决定性阶段,也是全面深化改革取得决定性成果的关键时期。面对经济发展新常态下的趋势变化和阶段特征,要坚持从增强自主创新能力和深化科技体制改革两个方面同步发力,大力推进以科技创新为核心的全面创新,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,进一步打通从科技强到产业强、经济强的通道,推动经济社会发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的根本转变,为新常态下实现经济行稳致远、提质增效升级提供新动源。

      城市社区家庭医生服务模式创新研究

      为转变服务模式,推动城市社区卫生服务向健康管理转型,根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的要“完善合理分级诊疗模式,建立社区医生和居民契约服务关系”要求,前期我省在城市社区卫生机构开展了家庭医生服务工作。据统计,截至2015年6月,全省已有75%社区卫生服务中心开展家庭医生服务,总体进展速度较快。但在实施推进过程中,群众感受度不明显、社区全科医生的职业信心不足、受城市大医院快速扩张挤压服务空间、基层首诊在城市诊疗服务总量中占比不高等情况普遍存在,这迫切需要深入剖析研究存在的主要问题和影响因素,学习借鉴国内外经验做法,调整我省家庭医生服务思路,创新服务模式。为此,今年我们将“创新城市社区卫生机构家庭医生服务模式建设”作为重点调研课题,结合“三解三促”,深入南京、苏州、淮安、盐城、镇江等地基层调研,分层召开市县管理人员、社区卫生机构负责人、基层医生和群众座谈讨论会,坚持从群众中来、到群众中去。

      一、存在主要问题

      一是思想认识存在误区,推进措施不够精准。一方面,社会大众和社区居民对家庭医生及签约服务不够了解,传统的看病就医找大医院大专家的观念根深蒂固,短期内难以扭转;另一方面,行业内对家庭医生主动服务、防治结合、按需服务的理念也未树立,对主体责权关系、服务路径设计、服务内涵把握、在分级诊疗体系中的定位等概念不够明晰,这都导致各地在制定具体实施方案时,容易出现重基本公共卫生、轻基本医疗的防治分离现象,以及侧重家庭医生服务行为本身而忽视相关支撑政策的全局设计,对群众的医疗保健需求认识不足,个性化签约率和基层首诊率偏低。

      二是基层运行机制不够完善,家庭医生掌握医疗资源匮乏。高素质技术人才、高品质设备设施多集中在城市大医院,优质医疗卫生资源难以下放到基层。社区卫生机构普遍实行经常性收支差额核定的收支两条线财政补助政策,基层缺乏管理自主权,影响运行活力。部分地区财政没有设立基本公共卫生经费专账专户,并将补助经费与人员经费混合拨付,造成实际到位的专项经费不足。现行医保报销政策,社区卫生机构与城市二、三级医院的报销比例差距为10%-15%,差距较小,同时医保支付方式采取“以定点医疗机构历史费用数据和医疗保险基金预算为基础”的总额控制,基层首诊的引导作用不明显。家庭医生在医保控费、预约转诊、联合医疗等方面均不掌握主动权,基本药物制度与城市大医院互相不衔接,客观上降低了其签约的“含金量”。

      三是人才短缺和工作积极性问题突出,家庭医生服务能力严重不足。社区卫生机构普遍存在人才短缺问题,人员总体配置数量不足、结构不合理。以南京市为例,其社区卫生机构执行的是2009年《江苏省基层医疗卫生机构设置和编制配备标准实施意见》(苏编办发[2009]7号),经年未改,人员标准偏低,与城镇化进程不匹配,在编超80%即使空编亦不补,编外人员超过编制人员,按照实编人数设定高级职称岗位数,骨干医师职业发展空间受限。苏州市社区卫生机构人员中大专及以下学历的占69.77%,初级职称(医师、士)及以下人员占71.5%,高学历、高职称人员非常缺乏,年绩效工资平均为8万左右,与大医院相差近一半。此外,囿于现行绩效工资政策,社区全科医生和家庭医生总体收入待遇偏低,又拉不开收入分配差距,演变成新的“大锅饭”,影响工作人员积极性,骨干医生、优质人才流失严重,基层服务能力成为分级诊疗体系中的薄弱环节。

      二、国内外经验启示

      (一)英国:全科医生是医疗卫生服务网络的守门人

      英国实行国民医疗保健体制(简称NHS),提供免费的医疗服务,但前提是患者需与全科诊所签约,一定要有全科医师的推荐信才能转到综合医院就诊。每一位英国居民都可在自己选择的全科医师处注册,并与之建立稳定的医疗保健关系。全科医师在英国被称为“持资GP”,可代替病人选择就诊医院、科室及专科医生,为病人提供最合理、最有效的医疗卫生服务,提高诊疗效率,减少病人在医院的候诊时间,也是病人医疗经费的“管家”。90%的病人在全科诊所首诊,80%的慢性疾病在社区得到解决,而只消耗了NHS约30%的预算费用。

      (二)加拿大:家庭医生是医疗体系的中心

      加拿大的医生基本上分为家庭医生和专科医生两种,家庭医生约占全部医生的百分之六十,他们都是经过专业资格认证的医学博士,独立开业或与其他的家庭医生一起开业,不受雇于政府,因此有很大的自由度。在加拿大,家庭医生被明确地界定为“为广大人民群众提供医疗预防服务的供应商和协调员”。一般说来,每个家庭都要指定一个家庭医生,大部分的病症都是由家庭医生诊治,病人还可与家庭医生讨论生育计划、饮食营养和心理方面的问题,所以家庭医生也是全科医生。在加拿大规定每个家庭医生看的病人家庭数量是有限的,以保证其提供的服务质量。通常情况下,家庭医生根据病人的病情决定由自己治疗还是转介到专科医生,实际上大多专科医生只诊治由家庭医生介绍来的病人。通常情况下,家庭医生同家庭都会形成一种比较亲密的关系,家庭成员几乎所有的病症都是由家庭医生来诊治。

      (三)美国:家庭医生是病人与大医疗机构联系的中枢

      美国社区诊所的全科医生,又称为家庭医生,主要提供基层医疗保健服务,既可以看门诊,也可以做手术。患者生病首先选择家庭医生,只有一些无法应付的疾病,才由家庭医生帮助转介到专科医院。在美国,80%—90%的病人可以由家庭医生直接治愈,仅10%—15%需要转介,这种做法不仅方便了病人,也相对经济实惠。家庭医生不仅治疗病人生理上的疾病,同时也提供社会学、心理学的服务。目前美国的家庭医生,每个人日常负责1000—2000位病人,是病人得到医疗服务的窗口,也是病人与大医疗机构联系的中枢。除此,他们职业发展前景较好,仅收入来看,已经列在十大收入职业的第3位,全年收入至少10万美元,多的一年可高达近20万美元,其收入和社会信任度超过了律师。

      (四)上海:“1+1+1”家庭医生制领衔分级诊疗

      上海市2015年出台的《关于完善本市家庭医生制度的实施意见》(沪卫计基层〔2015〕19号)明确要求,探索居民与“1+1+1”医疗机构组合(1家社区卫生服务中心家庭医生、1家区级医院、1家市级医院)签约,建立家庭医生制度下的有序诊疗秩序。通过赋予家庭医生一定的卫生资源,实施签约居民优先就诊、畅通双向转诊、慢病患者"长处方"、确保转诊后延续治疗性用药、医保和价格优惠等政策,引导签约居民优先利用家庭医生诊疗服务,逐步实现定点就诊、社区首诊。同时,加大医保对家庭医生制度的支撑力度,探索建立以签约服务为基础的医保费用管理评估机制,加强家庭医生管理签约居民医保费用的责任。

      (五)宁波市:契约式家庭医生制服务密切医患关系

      宁波市2014年下发了《关于推行契约式家庭医生制服务的实施意见》(甬政发〔2014〕101号),在全市基层医疗机构推行契约式家庭医生制服务,以全科医生为主体、服务团队为依托、社区卫生服务中心为平台、医疗卫生机构协作为支撑、部门与社区协同为保障。居民自主选择与家庭医生服务团队签约,服务费用明确合理,签约服务的社区居民按照每人每年150元收取,其中医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人各承担50元,参保人员个人账户累计有结余的,个人承担的50元可由账户支付。对于没有医保、“三无”人员、“五保户”或低保户等困难群体都做了妥当安排。对家庭医生服务的重点对象和建立家庭病床的对象予以了明确规定。

      三、我省创新做法

      一是明确发展思路,以家庭医生签约服务引导群众基层首诊。借鉴我省乡村医生签约服务的试点经验,2015年4月出台《关于推荐家庭医生服务模式创新建设单位的通知》(苏卫办基层(2015)5号),明确个性化签约、强化医保支撑、理顺价格政策、完善政府补助、建立上下联动机制和改善执业环境等六大重点创新领域,计划每年选择一批工作基础较好的城市社区卫生服务中心予以重点指导扶持,鼓励探索创新,建立健全家庭医生制度。

      二是坚持因地制宜,强化防治结合为重点的家庭医生健康综合管理。遵照循序渐进、量力而行的基本原则,从老年人、慢性病人、妇女儿童等重点人群入手,从群众乐于接受、确有效果的服务事项上切入,重点关注签约服务内容和服务质量,不搞指标摊派,不搞排名评比,按照每名签约医生签约服务200-300户居民的标准,建立签约医生包干责任制。签约服务强调防治结合,内容涵盖基本医疗、基本公共卫生和健康综合管理服务,既满足群众基本的医疗卫生需求,又体现健康管理转型要求,在城市逐步构建基层首诊、分级诊疗的工作格局。

      三是试点探索创新,寻求兼顾供需平衡的家庭医生签约服务模式范本。学习了解兄弟省市家庭医生制度和签约服务做法经验,交流统一思想认识,各市选择一至三个工作基础较好、人员积极性较高的社区卫生中心作为试点重点指导、积累经验、逐步推开。镇江市在“3+X”家庭健康责任团队服务的基础上,全面推行家庭医生制度,在家庭医生形象设计、管理模式、服务理念、工作流程、设备配备、技术指导、交通工具、服装设计、工作环境等方面推行“九统一”的“镇江模式”。无锡市着力在家庭医生服务能力建设上下功夫,实施全科临床能力培训、强化国家基本公共卫生服务规范培训、选送优秀全科医生赴国外研修学习,同时改进服务流程、搭建区域转诊平台、推行优惠便捷措施、健全激励考评机制,从而激发家庭医生的积极性。淮安市淮阴区采取主动服务、上门服务、预约服务等“零距离”服务方式,细化服务标准和服务考核,设立家庭医生特岗津贴,按照签约数量、重点人群签约比例、服务效能和居民满意度等严格绩效考核,打造城市优质医疗卫生资源下沉的“淮阴样本”。镇江市润州区黎明社区卫生服务中心开展签约服务以来,社区门诊量占全市的一半以上,高血压、糖尿病等慢病就诊占比达七成。

      四、下一步政策和建议

      一是加强培训宣传,营造有利于家庭医生签约服务的社会环境。建议分层次、分类别加强培训和宣传,对行业内管理技术人员展开培训,厘清家庭医生、全科医生的职责定位、服务内涵;在学习研读国内外经验做法的基础上,与相关部门充分商讨制定家庭医生配套政策的重要意义;向社会大众宣传解读家庭医生制度、签约服务惠民政策;向社会媒体推广介绍典型案例、试点经验,获取广泛的社会认同。

      二是完善政策支持,构建家庭医生制度健康发展的外部环境。家庭医生签约服务的顺利推进是检验城市基层综合医改成功的“试金石”,也是建立运转有序的基层首诊、分级诊疗新秩序的落脚点,更离不开财政补助、医保支付、人事管理、绩效分配、价格基药等相关政策体系的健全完善。建议加强政策顶层设计,从源头上确立家庭医生、全科医生与专科医生、城市大医院医生的同级待遇,包括职业发展、执业环境、收入待遇等方面,引导社会尊重基层医生的氛围。建议加强与相关部门沟通,争取更多的支持政策引向基层,如调整基层机构财政补助政策、改革医保(新农合)支付方式,扩大推进基本药物制度、创新基层卫生人才使用机制、完善绩效考核分配机制等,有力促进医疗工作重心、医疗卫生资源双下沉。

      三是强化能力建设,提高家庭医生服务的核心竞争力。家庭医生、全科医生自身能力的提升是签约服务的核心竞争力,也是赢得社会尊重、群众信任的基础。建议实施城市社区卫生机构特色科室建设,鼓励基层开创服务特色、拓展服务项目、深化服务内涵;建议加大全科医生、家庭医生规范化培养的针对性和培训频度,增加实践课程的设置,吸收基层优秀骨干医师为培训师资,强化规培全科医师的临床能力考核。建议创新基层卫生人才使用机制,完善基层医疗卫生机构绩效工资和财政补助政策,强化以岗定酬、以绩取酬,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员分配倾斜,提高家庭医生积极性。建议深化城乡医疗机构对口支援工作和紧密医联体关系,以基层需求为导向对接城市大医院支援建设,充分发挥三级公立医院区域辐射和带动作用,推动优质资源和人才下沉,完善医师多点执业管理,鼓励引导城市大医院医师骨干走进基层、留在社区,提升整体服务质量和传帮带社区全科医生。

      四是深度挖掘群众需求,打造个性化签约服务的“金字招牌”。建议转变服务理念,从“坐堂行医”改为“主动服务”,从贴近群众的需求入手,制作个性化服务菜单供群众选择,满足群众多样化、个性化的服务需求。建议群策群力,发挥集体智慧,以全科医生团队为依托,以对口支援医师、多点执业医师为特色,提高家庭医生服务能力。建议充分发挥信息化和远程医疗、集约式检查检验、医联体的优势,提高家庭医生帮助群众解决复杂医疗问题的能力。

     

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