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    整合资源创新模式社旗县组建互联网宣传管理中心

    时间:2020-01-24 09:02:14 来源:酷米范文网 本文已影响 酷米范文网手机站

    整合资源  创新模式  

    社旗县组建互联网宣传管理中心  

       

    社旗县位于河南省南阳市东部边缘,是国家级重点扶贫开发县。1965年建县,辖15个乡镇,258个行政村(街)。全县总面积1203平方公里,耕地130万亩,总人口73万人。新时期如何积极利用和有效管理互联网,真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新空间、公共文化服务的新平台,一直是我们积极探索的重要课题。社旗县委、县政府提升认识,大胆探索,采取措施、敢于创新,坚持党管宣传和依法管网,加快发展与加强管理、舆论引导与网上封堵、网上自律与社会监督相结合,把互联网作为思想意识、形态的传播工具,管好阵地,管好导向,管好队伍,宏观调控,得到了社会各界的好评,引起了国内外专家学者的关注。

    一、背景与起因  

    以互联网为代表的现代通讯系统广泛应用,推动了各种思想和文化在世界范围内广泛传播,并已成为发展迅速,影响巨大,最具潜力的大众传媒,成为增进各方面沟通的新渠道和思想文化传播的新阵地,使县市区宣传思想工作面临的社会环境、受众环境、市场环境和技术环境发生了新的很大变化,给县市区的新闻舆论引导、思想政治工作及网络宣传管理等带来了更大的、更严峻的挑战。社会环境的变化,使互联网意识形态斗争的重要阵地。受众环境的变化,使县市区新闻传播秩序面临严峻挑战。市场环境的变化,日益改变大众传播的市场格局。技术环境的变化,使新闻传播的手段和方式呈现出多样化局面。由此可见,互联网的管理关系意识形态阵地的巩固,关系国家改革国家稳定和社会主义现代化建设的大局,这是一个重大的政治问题,县市区党委宣传部门加强互联网宣传管理迫在眉睫。2000年租用南阳市委宣传部服务器,开通社旗外宣网《社旗网》,全县没有一家拥有服务器的独立物理网站,社旗人民政府网站起初设在县政府信息中心,后移到县发改委,由于种种原因,政府网站只有机构编制,没有建立起来,对此省市媒体多次曝光,社旗成为河南省唯一没有建立政府网站的县市区,引起了县委、县政府主要领导的高度重视,2007年11月,县领导安排抽调,县委宣传部、政府办、发改委主要领导组成筹建政府网站考察组,先后考察了周边7个县市区的互联网宣传管理暨政府网站工作,考察组撰写出了《关于学习兄弟县市区政府网站建设情况及组建网络中心构想的汇报》,县委书记张明体立即在报告上批示依托县委宣传部组建社旗县互联网宣传管理中心,筹办管理政府网站及组成部门网站,同时委托县委常委、宣传部长牵头召开了政府办主任、发改委主任、人劳局局长、编委主任等主要负责参加的县网络中心筹建会议,与会同志听取了考察组的汇报,并就网络中心建设进行了认真讨论,一致同意,网络中心属宣传部主管,负责《社旗人民政府网》、《社旗网》、《社旗手机报》及全县所有网站规化、建设、管理、制作、维护及省市委书记留言板办理工作。

    二、措施和办法

    2008年3月,社旗县编委下文成立了在河南省策一家由宣传部主管的互联网宣传管理中心,解决全供事业编制10名,财政拨款30万,购置服务器等设备34种,并将中心的经费纳入县级财政预算,每年拨付经费8万元,调出办公用房4间,实现了人员、房舍、机构、设备四到位。

    县委办公室、县政府办公室出台了《关于网络宣传强化网络管理实现资源共享的意见》,明确职责:社旗县网络中心是县委宣传部下属副科级单位,事业性质,负责全县互联网监督管理和网站建设的职能部门,网络中心下设管理科、采编科、技术科、乡镇科、后勤科;
    负责全县互联网新闻发布监督管理工作,规范网络运行;
    负责规划和指导全县网站建设,加强协调,整合资源,推动全县政府组成部门执法执纪、窗口部门和企事业单位的网站建设监督管理及维护工作;
    负责《社旗网》、《社旗县人民政府网》、《社旗手机报》等网站及全县所有行政事业单位网站密码管理,做好网站中心机房所有设备管理维护,确保网站有序运行;
    负责用正确舆论导向形成网上舆论强势,对内积极引导网上舆论,对外树立社旗良好形象。负责组织协调涉及本地区网上敏感热点问题舆情收集、研判、处理舆情舆论引导工作,一月编发一期《社旗网上舆情》,掌握网上舆论工作主动权;
    负责法律法规授权的在网上公开政府信息,提高政府工作的透明度,依法公开,充分发挥政府信息对人民群众生产生活和经济生活服务作用;
    负责全县互联网资源研究开发应用,提高互联网新闻宣传的组织监督管理能力;
    负责全县互联网新闻传播事业的发展,规范互联网登载新闻的业务,维护互联网新闻人准确性、真实性、合法性。根据不同时期制订本辖区网上新闻宣传方案和有关突发性事件的应急预案;
    负责全面提升网站技术应用水平,加强互联网宣传业务技术,经营管理队伍建设,开展多种方式的职业培训和岗位技术培训,负责对全县网络管理人员培训管理,提高网络通讯员政治水平、业务能力、综合素质;
    完成县委、县政府交办的其它任务。

    明确任务:网络中心负责在社旗人民政府网门户网站(www.sheqi.gov.cn)、社旗网(http://sheqi.nynews.gov.cn)、《社旗手机报》现有开设栏目基础上,进一步丰富信息、整合资源,使外界通过互联网增进对社旗的认识和了解;
    建立各乡镇县直各单位网站。各乡镇县直各单位要充分利用县政府门户网站的软硬件资源;
    由县政府门户网站提供一定的网站空间。按照统一规范指导各部门各单位建站,统一分配用户口令,各单位负责远程管理维护;
    已经设立服务器的单位要通过相应的技术与政府网门户网站进行数据交换,实现互联、互通、信息共享;
    县政府部门下属单位、各乡镇政府及其下属单位网站通过链接纳入县政府门户网络群;
    各乡镇县直各单位网站建设和维护所需资金列入本地年度财政预算,确保网站健康运行;
    实施网络宣传工程,加大对上报网站的投稿力度。重点做好在新华网、人民网、中国网、国际在线、中国日报网报、央视国际网站、中青在线、中国经济网、大河网、南阳网、社旗网、社旗人民政府网、社旗手机报等中央、省、市、县四级网络媒体上的新闻宣传,让外界了解社旗,认识社旗,让社旗走向全国、走向世界。

    主要措施:统一思想,提高认识。随着信息化时代的快速发展,网络已成为对外宣传、信息交流的重要载体,它县有传递快捷、时效性强、覆盖面广等明显优势和特点,是传统媒体所不可替代的,而且下在发挥着越来越重要的作用。各乡镇、各单位站在战略高度,充分认识网络宣传提供人力、物力和财力保证,做到硬件建设到位、操作人员到位、管理服务到位。县委宣传部从事新闻及网络宣传的同志主动参与全县各种种大型活动,列席县里的一些重要会议,参加县领导的重要接待活动,及时掌握动态,了解全局,搞好宣传报道工作;
    加强网络宣传安全管理,净化网上舆论环境。严格按照《互联网新闻信息服务管理规定》,依法整治违规从事互联网新闻和信息传播行为,对擅自通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息、开设不良论坛等行为,根据法律予以处理,进一步规范网络服务,做到依法建网、依法管网、依法用网。由宣传部牵头,公安、文化、工商、网通、联通、广电等部门密切配合,加强对网络宣传的安全管理,确保网络宣传安全有序;
    建立网上宣传长效机制。(1)各乡镇每月必须向网络中心供稿15篇(幅)以上;
    县直单位和骨干企业必须供稿10篇(幅)以上;
    各乡镇、县直各单位上报县委、规划政府“两办”的信息,同时上报县委宣传部网络科;
    县电视台每次播发的新闻稿件内容当天上传到社旗人民政府网、社旗网;
    (2)实行目标管理和季度通报制度。将网络新闻宣传新闻纳入乡镇和县直单位宣传工作年度目标考评,宣传部对乡镇和县直单位上报和被采用的稿件逐月登记,每季度按采篇数和积分多少排队,通报全县,作为年底考评依据。(3)建立重要信息通报机制。各乡镇遇到重大突发事件及时报县委宣传部,以便第一时间客观、准确地报道,抢占话语权;
    加强通讯员队伍建设。各乡镇、县直各单位、企业确定1-2为何有较强的北闻敏感性,扎实的新闻采写、摄影、电脑操作功底,责任心 强的同志作为网络新闻通讯员,专门负责网络新闻采写和稿件上报工作。

    三、成效及结果

    社旗县网络中心组建五年来,始终牢牢把握正确的舆论导向,坚持正面宣传为主,突出社旗特色,致力创新发展,去年,网络中心投资建设了党委、政府门户网站群,把党委、政府各工作部门和有关单位的网站作为子站,实行统一规范、统一管理,集中提供网络条件、硬件设备、系统软件和安全保障等资源,实现了互联网政府信息资源的互联互通、信息共享。为党政部门外网的建设奠定了良好的基础。这样做,既节约了大量的人力、物力和财力,避免了重复建设和资源浪费,又保证了政府网站的安全稳定运行。在办好《社旗网》的基础上,利用服务器开通了社旗人民政府网、《社旗手机报》,结束了社旗有始以来没有政府网的历史,同时开通了15个乡镇网站暨30多个政府组成部门网站,2012年《社旗网》、《社旗人民政府网》荣获南阳十佳政府网站受到表彰和奖励。网络中心利用《社旗网》、《社旗人民政府网》、《社旗手机报》平台制作网页5万余个,包含6000多万字,11000多幅图片,新闻中心开设的6大栏目,54个子栏目,每天登载,发布新闻40多条,快速、迅捷地将党和国家的重大方针、政策以及县委、县政府的重要决策、部署在网上登载、发布。特别是围绕中心服务大局,全面、准确、生动地展示了社旗丰厚的文化底蕴,秀美的山川风光,丰富的物产资源,巨大的发展潜力,以及改革开放和经济社会发展的优异成就,在全县互联网新闻宣传中,发挥了领头雁和主力军的作用,得到了省市领导的肯定。社旗网络中心的发展历程可以说是社旗互联网宣传管理发展的一个缩影。近年来,社旗互联网新闻宣传工作,从无到有、从小到大、从弱到强,发展成为社旗新闻战线的一支新生力量、第四媒体、成为海内外了解社旗、展示社旗良好形象的重要渠道。各乡镇、县直各单位网络宣传管理部门和各新闻网站,紧紧围绕县委、县政府中心工作的和经济发展大局,充分发挥网络传媒的独特优势,借助互联网这一信息传播平台,不断拓展宣传渠道,创新宣传形式,提高宣传水平,组织开展了卓有成效的网络宣传。同时,各乡镇各单位还结合实际,在严格执行网络管理法律法规的基础上,健全完善各项管理制度,与公安、通信等部门联合定期或不定期开展网上清理整治工作,不断净化网上环境,使网络新闻宣传管理工作逐步进入了依法管理的轨道。由于网络中心捆绑全县所有网站,抢战网上舆论制高点,探索建设和管理的规律,进行富有特色的网络宣传,做到管理监控到位,发展规划有序,确保了社旗网络宣传事业健康发展。为社旗经济社会发展和稳定营造了良好的网上舆论氛围。

    四、经验与启示

    互联网宣传和管理工作是一项全新的事业。面对新的工作领域、新的工作内容,县市区党委、政府必须大胆探索,敢于创新,科学思维、严谨工作。

    首先做到“四个结合”,使网络运行管理规范化。

    一要把党管宣传和依法管网结合起来。党管宣传、党管意识形态、党管媒体,是我们党的长期实践中形成的重要原则和制度,是坚持党的领导的一个重要方面,任何时候都不能动摇。互联网作为第四媒体,思想意识形态的传播工具,是党的宣传事业的重要组成部分,理应纳入党的管理。各级党委宣传部门,要积极研究探索加强互联网等析兴媒体管理的途径和手段,管好阵地、管好导向、管好队伍。切实提高宏观调控能力。同时,党管宣传与依法管理是一致的,要把党管宣传和依法管理有机统一起来,切实加大执法力度,既要学会运用行政的方法,也要善于运用法律手段,走出一条既遵循党的宣传规律、又依法管理网上意识形态的新路子。

    二要把加快发展与加强管理结合起来。加快发展与加强管理是辩证统一、有机联系的整体,只有加快发展,增强重点新闻网站和县市区管理的各类网站的实力、影响力和竞争力,才能在舆论斗争中占据制高点、赢得主动;
    同时,也只有加强管理,依法、科学、有效地管理,严格规范互联网新闻信息的传播秩序,才能保证互联网宣传事业的健康发展。发展是前提,管理是为了更好地发展。近年来,中央及有方面,大力加强网上宣传阵地建设,人民网、新华中国网、大河网、等一批中央、省级重点新闻网站和具有从事新闻登载资质的商业网站的不断发展壮大,使主流意识形态和社会主义核心价值观在互联网上的影响力不断提升、形成强势。为了确保社旗重点新闻网站更好的发展,网络中心采取了积极有效的措施。新闻资源配置的优化组合,加快基础设施建设,促进了网站发展,在社旗的网络新闻宣传中发挥了领头雁作用。下大功夫,开拓创新,做大做强新闻网站特别是重点新闻网站,使之成为网上正面宣传的主导力量;
    用好用活政府部门网站,使之成为网上正面宣传的重要力量;
    团结发展商业网站,使之成为网上正面宣传的支持力量。

    三要把舆论引导与网上封堵结合起来。网上宣传管理,必须坚持“扬”、“疏”、“堵”相结合的原则。工作中,县市区党委政府要以“扬”为主,以“疏”为辅,以及时有力的“堵”来“解危机于无形”。“扬”就是要把弘扬主旋律,打好正面宣传主动仗贯彻始终,坚持团结稳定鼓动、正面宣传为主的方针,精心组织网上重大主题宣传,准确阐释党和政府的方针政策,生动反映人民群众落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的伟大实践。“疏”就是要针对人民群众关心的热点难点问题,通过嘉宾访谈、网民互动、评论引导等形式,及时有效地做好析事明解疑释惑的工作,把广大网民思想认识统一到中央和省、市、县委的要求上来。“堵”就是要不断建立健全网上舆情分析研判和处置机制,针对倾向性、苗头号性问题做到早发现、早报告、早处置,主动出击、先发制人,牢牢把握网上舆论引导的主动权。特别是对重大突发公众事件和群众性事件,要采取“网上来、网上去”的方法,在第一时间准确发布权威消息,及时表明政府的立场态度、处置意见和工作进展。对于故意歪曲造谣、诬蔑攻击的消息,要理直气壮地予以删除、封堵。当前,突发事件的舆论引导既是宣传工作的重点,更是工作的难点。在这几年的工作实际中发现,心是在舆论上被动的突发事件,往往都存在正面信息发布迟缓的现象。不少突发事件是在我们一而再、再而三的催促下,有关地方、部门和单位才提供了一点背景资料,根本无法形成有说服务的反击。同时,一些地方和部门一发现网上有关于自己的负面报道,不是领先发挥主观勇动性去积极主动做好疏导工作,而是仅仅想得到依靠别人的帮助来解决问题,这反映了县市区应对突发事件的水平还需要进一步提高,危机关头处理问题的能力还需要进一步加强,尤其是过去以封、堵、捂为主的传统思维方式必须进行重大的调整和转变。今后,对于重大突发事件的网上舆论,各级网络宣传管理部门要协同作战,靠前处理,要直接参与到突发事件的处置工作中去,保证及时发布正面信息,抢占舆论制高点,牢牢把握主动和先机,节奏与力度。

    四要把行业自律与社会监督结合起来。互联网已经发展成为一个庞大的行业,而且技术性、专业性很强。加强行业自律是规范网上信息传播秩序、净化网络环境的必要手段。县市区要在加大行政监管力度的同时,重视发挥互联网协会等非政府组织的作用。县市区网络文化建设和管理协会成立后,要积极发挥作用,尽快制定行业规范,引导互联网各类服务从业者增强法制观念,加强自我管理,自我约束,履行社会义务,依法办网、文明办网。要积极组建社会网络义务监督员队伍,广泛发动群众举报网上有害信息和违法违规行为,使之无立足之地,无藏身之处。

    其次做到“四个到位”,为网络发展提供保障。

    一是组织领导到位。推进互联网宣传管理工作,首要的问题不是技术问题,而是组织和领导问题。如果没有领导特别是主要领导的重视和支持,是难以顺利推进和达到预期目的,因此,县市区部门要强化领导管理职能,实行“一把手”负责制,一把季要亲自守问,分管领导要亲自参与,日常工作机构抓落实,及时研究、解决工作中出现的新情况、机关报问题,要充分发挥统揽全局、协调各方的职能作用,切实加强对政府信息公开工作的统一领导、指导和监督,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位,推动全县信息公开工作的开展。

    二是人员经费到位。县市区党委政府把网络新闻管理作为一项长期性任务,为做好政府信息公开工作创造必要的条件,有专门工作人员、必要办公设施、适当的经费保障。加强对工作人员的教育、一培训和指导,关心工作人员成长,增强他们的政治意识、大局意识、服务意识和群众意识,为工作人员营造良好的工作环境,充分调动他们的主动性、积极性和创造性。

    三是交流合作到位。开工作是一项全新的工作,没有经验可以借鉴,在实施过程中难免会碰到这样那样的问题。作为县市区党委加强与政府信息公开联度会议成员部门的联系与交流充分发挥成员单位各自的职能优势,及时研究解决工作中的热点难点问题,确保工作统一领导、上下沟通、左右联动、步调一致,各项部署落到实处,不断开创互联网宣传管理工作的新局面。

    四是搭建平台到位。县市区党委要按照政府信息公开规范和政府信息公开平台的要求,把互联网新闻宣传管理中心作为县级信息发布的第一平台,加强系统建设,搞好技术培训,做好内容保障,充分发挥好网站的宣传、辐射、服务、窗口作用。同时,要积极拓宽渠道,丰富形式,充分利用广播、电视、报刊、杂志、宣传栏、电子显示屏、电子触摸屏等多种载体,为城乡居民提供更加方便快捷的信息公开服务,充分发挥网络中心对人民群众生产、生活、经济社会活动的服务作用和对中心工作的促进作用。

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